政 府 工 作 报 告

——2016年3月9日在天水市麦积区第七届人民代表大会第五次会议上

麦积区区长　成少平

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请与《天水市麦积区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

“十二五”工作回顾

　　“十二五”时期，是麦积发展极不平凡的五年。五年来，面对持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展任务和“6.19”暴洪灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，圆满完成了“十二五”规划及灾后重建各项目标任务，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

　　五年来，我们围绕小康目标，聚焦转型跨越，经济发展迈上新台阶。经济实力显著增强，“十二五”末，全区生产总值突破100亿元大关，达到162.1亿元，是2010年的2.02倍，年均增长10.84%。农业增加值12.6亿元，是2010年的1.47倍，年均增长6.58%；粮食总产量达到17.85万吨，比2010年净增2.45万吨，实现了连续十二年丰收；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资均实现“翻番”，分别达到55.8亿元、84.4亿元、98.8亿元，是2010年的2.41倍、2.12倍、2.13倍，年均增长11.98%、16.24%、16.37%；大口径财政收入、一般公共预算收入、地方财政支出三项财政指标也实现“翻番”，分别达到14.33亿元、4.87亿元、35.23亿元，是2010年的2.32倍、2.71倍、2.2倍；三次产业结构趋于合理，由2010年的10.7 : 46.8 : 42.5调整为7.8 : 47.5 : 44.7。

　　五年来，我们全力协调保障，集中攻坚克难，重大项目实现新突破。扎实推进国家、省市和区列重大项目建设，累计完成征地4.2万多亩。庄天公路、宝天高速街亭互通立交建成使用，天平铁路、成纪大道麦积段、马跑泉大道东延段基本建成。倍受社会各界关注的宝兰客专麦积段征地拆迁全面完成，正在实施铺轨和电气化工程，天水高铁南站及东岔站加快建设，高铁南站站前广场、综合交通枢纽、高铁佳苑启动建设，公园佳苑等13个集中安置点已建成11个。自筹2.15亿元全力保障了麦甘公路建设，征迁及路基工程基本完成。天水商贸城、市体育中心、麦积山大道、机场片区土地储备、麦积新城路网、东柯大道、麦积客运站等项目进展良好。天水火车站及广场提升改造、曲溪城乡供水、天平高速、秦州区至三阳川隧道等项目前期工作有序开展。五年共争取国家补助项目1003个，涉及总投资81.36亿元，到位资金62.28亿元；签约招商引资项目246个，涉及总投资486.74亿元，到位资金219.24亿元。

　　五年来，我们着眼提质增效，优化经济结构，优势产业取得新发展。全力实施“13565”现代农业推进计划，农业农村经济稳步发展，五年兑现区级奖励扶持资金9614万元，果品面积达到65.2万亩、蔬菜种植14.7万亩、畜禽饲养382.36万头（只），分别比2010年增长75.4%、84.9%和47.07%；新型经营主体培育走在全市前列，累计发展龙头企业216家、农民专业合作社756家、家庭农场67家，流转土地13.89万亩，打造了“潘苹果”网络销售平台；农业基础条件逐步改善，累计新修梯田30.78万亩，实施各类造林10.2万亩，建成人饮工程21处；双联行动与扶贫攻坚深度融合，农村贫困人口由2011年的19.3万人减少到7.12万人，贫困面由42.47%下降到15.68%。工业经济运行平稳，以廿铺示范区为主的“四大园区”产业集聚能力不断增强，累计完成投资8.7亿元，引进企业24家；东柯河工业园区建设加快推进，累计完成投资2亿元，西北永新管材等项目建成投产；实施风动、锻压公司等技改项目43个，完成投资20.4亿元。文化旅游商贸融合发展，麦积山石窟列入世界文化遗产名录，温泉度假酒店、麦积山滑雪场、利桥红崖河漂流、桥南服装小商品城、盛达金都广场等项目建成运营；依托“三廊三区两新城”规划建设，东柯河甘泉物流园、麦积山石窟研究所和省文物考古所科研基地、峡门风情小镇、黄河雕漆产业园等项目启动实施。五年共新增商业面积107万平方米，建成农贸综合市场11处、农家店213个，旅游综合收入年均增长30%；新增个体工商户12720户、私营企业1351户，实现增加值143.1亿元。

　　五年来，我们统筹城乡发展，完善基础设施，城乡面貌发生新变化。以“四区五城六线”为重点，扎实推进旧城改造、新城开发、景区提升和美丽乡村建设，五年累计实施城镇化重点项目291项，完成投资121亿元。总投资8.26亿元的渭河城区段综合治理基本完工，完成绿化23.8万平方米，翠湖公园和马跑泉市政广场开放使用，建成了财富阳光、天庆国际、恒顺江山悦、御景泽园等一批高档住宅小区，水岸明珠、东方明珠等旧城改造项目加快推进，建成区面积由2010年的19.3平方公里增加到26平方公里，城镇化率达到48.01%。城市供热、市政、绿化等配套设施加快推进，铁西苑路和华阳路建成通车，新修小巷道58条，新建改建并免费开放环卫公厕55座。花牛镇白崖村等城中村改造及街亭古镇保护开发、温泉片区城镇化建设有序实施，打造了新阳新镇区、三岔古城保护、党川新农村等一批示范小城镇。加强城市精细化管理，推进环境卫生和街景整治及亮化美化，城市品位明显提升。深入开展农村环境综合整治，建成省市和区级美丽乡村示范村14个、整洁村110个，城乡环境持续改善。加快交通道路建设，渭河社棠工业园和伯阳兴仁、葫芦河中滩背湾等大桥建成通车，改建二级公路66.43公里，建成通畅工程832.9公里，全区所有行政村实现了通硬化路。电力通讯基础设施不断完善，累计投入农网改造资金1.2亿元，保障了农村居民和重大项目建设用电，移动4G网络和电信通讯实现城区全覆盖，行政村分别覆盖80%、95%。

　　五年来，我们坚持以人为本，办好民生实事，人民生活有了新提高。五年累计投入民生领域资金69.64亿元，占一般预算总支出115.86亿元的60.11％。城乡低保、农村五保供养、新农合政府补助等标准逐年提高，城乡居民和城镇职工养老保险、医疗、失业、工伤、生育保险人数由2010年的13.35万人增加到41.93万人。五年新增就业8.09万人，安置下岗失业人员1.03万人，输转城乡劳动力54.68万人（次），创劳务收入67.29亿元。积极应对暴洪灾害，群众生活保障、房屋重建、基础设施修复等灾后重建全面完成。新建保障房16654套141万多平方米，改造农村危房14750户，“一事一议”硬化村内小巷道762公里。城乡居民人均可支配收入分别达21145.2元和5994.2元，比2010年翻了一番。城乡居民存贷款余额分别达到208.3亿元和137.6亿元，比2010年翻了2.3倍和3倍，年均增长14.3%和19.3%。实施各级科技研究、试验示范及推广项目386项，取得科技成果195项。校舍安全、学前教育、初中校舍改造、中小学改薄等519个教育项目完成投资7.25亿元，龙园小学建成使用，渭滨中学与市一中实现联合办学，完成投资2.4亿元；农村义务教育学生营养改善计划稳步实施，义务教育、普通高中和学前、职业教育均衡发展；成功举办了一系列全国性大型体育赛事活动，全国山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事。实施乡镇卫生院业务用房、职工周转房及区中医院迁建等卫生重点项目17项，完成投资2.2亿元，三阳医院、麦积微创医院投入使用，建成标准化村卫生室244个，新农合参合率达到95.21%，城乡居民大病保险全面开展，成功创建利益导向政策体系示范区，人口自然增长率保持在7‰以内。广播电视“村村通”“户户通”完工，组建了大革命历史纪念馆，建成了区博物馆，农家书屋和文化信息资源共享村级服务点实现了全覆盖。防震减灾、国防动员、气象服务、民族宗教、统计审计、档案史志、公共节能、残疾人及老年人等工作都有了新的进步和发展。

　　五年来，我们深化改革创新，坚持依法行政，发展活力得到新增强。完成了新一轮政府机构改革，事业单位分类改革有序推进，行政审批事项实行“一站式审批办理”。食药监、工商、质监、交警部门下划地方管理，教体和科技、工信和商务、卫生和计生职能整合，组建了区房屋征收管理中心，石佛、三岔、利桥、琥珀4乡完成撤乡建镇，有线电视网络实现整合。公立医院改革进展顺利，区中医院与市二院合并，国家基本药物制度和药品零差率销售全面实施。毛针织厂改制全面完成，食品厂职工安置有序推进。甘泉镇农村综合改革和土地确权登记颁证工作进展顺利。完成“先照后证”、“三证合一”改革和“三张清单一张网”建设。改进财政预算管理体制，稳步推进营改增试点工作，全省首家国地税联合办税服务厅正式运行。兰州银行、交通银行、甘肃银行入驻运营。积极应对国家投融资政策变化，组建了“一中心、八公司”土地储备和投融资建设平台。“六五”普法顺利完成，五年共办理各级人大代表建议587件、政协提案663件。完成了采砂权出让招标，加强采砂、采石、采矿管理，依法查处了一批违法违规行为，河道、矿山管理秩序持续好转。“平安麦积”建设深入推进，社会综合治理防控体系不断完善，公检法业务大楼建成投入使用。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体向好，社会大局和谐稳定。深入开展机关效能作风建设、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，加大反腐倡廉力度，政府自身建设全面加强。

　　各位代表：过去的一年，我们认真落实中央和省、市的各项决策部署，攻坚克难，狠抓落实，全面完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　一是项目工作成效明显。举全区之力保障宝兰客专、麦甘公路等21个国家、省、市重大项目建设，按时序要求完成了征迁安置任务，工程建设进展顺利。扎实推进232个区列重点项目建设，完成投资66.19亿元。争取各类项目152个，到位资金13.6亿元；签约和落实招商引资项目79个，到位资金76.93亿元。兰洽会成功签约华电热电联产等项目10个，总投资90.21亿元。充分发挥“一中心、八公司”投融资平台作用，累计申请国开行棚户区改造、农发行易地扶贫搬迁等各类贷款30.28亿元，已到位10.54亿元。

　　二是主导产业逐步壮大。农业产业化步伐加快，花牛苹果产业园、颖川河流域综合开发等项目建设进展顺利，花牛苹果成功在京东商城线上和国内大型超市销售，市场营销品牌知名度不断提升，果品产业综合收益持续提高。东柯河工业园一期实现“三通一平”，总投资约6亿元的长城果汁10万吨果蔬汁生产线项目达成投资协议。成功举办了项目投融资、“新三板”挂牌融资专题培训，多方培育扶持企业上市融资，众兴菌业、成纪药业、风动机械、天祥新材料和众科农林等企业成功登陆多层次资本市场，促进了企业转型发展，走在了全市前列。区电子商务服务中心及17个乡镇服务站和37个贫困村服务点建成上线运营，累计发展农村电商235个，实现农产品销售收入8669万元。金都商厦、恒顺莫尔街建成运营，天豫商贸城、滨河广场、新亚购物广场二期、天庆国际、桥南副食品综合市场等项目进展良好，百花小镇、西部华昌城、数字麦积山及游客集散中心等项目有序推进。翠园项目功能定位、片区布局重新优化完善，与省城乡投达成60多亿元的投资建设合作协议。全年接待游客892.65万人（次），创旅游综合收入42.85亿元。

　　三是新型城镇化步伐加快。实施城镇化重点项目70项，完成投资32.23亿元。马跑泉公园提升改造实现部分开园，配套工程进展顺利。高铁佳苑与省建投签订代建协议全面启动实施，颖川佳苑加快建设，兴陇路、秦麦高速出口、贾河街景整治、“两路三桥”综合整治改造等项目全面完工，人行便桥和东立交提升改造、林水路什字人行天桥、甘泉路等项目建成使用，区府路西延段和颖川河西路加快实施。省建投·上尚宅、恒顺公园商住、盛达新城、华世雅居、晟世珑庭等14个片区改造有序推进，天水造纸厂、金苹果公司、典盛佳苑、渭滨中学公租房等17个棚户区改造和保障性住房项目进展良好。道南排污主管道改造工程启动建设，党川至两当战备公路建成通车，建成通畅工程101条279.5公里。深入开展渣土车、烟花爆竹、餐饮油烟、燃煤锅炉改造、违法建设违法用地等专项整治，全区空气优良天数达到275天，查处各类违法建设215处4.7万平方米，依法拆除49处1.4万平方米，城乡面貌明显改善。

　　四是精准扶贫扎实推进。创建“4211”帮扶工作机制，制定“1+18”实施方案，整合608名各级优秀干部组建了170个常驻帮扶工作队，深入开展“千名干部帮万户”精准帮扶活动。实行脱贫攻坚“853”挂图作业，对24588户、10.3万建档立卡贫困人口进行了精准再识别，加强了大数据平台动态管理，提高了数据信息质量。整合省级扶贫攻坚项目资金7.69亿元，争取到位中央和省市级专项资金9218万元，落实区级配套资金6538万元，财政专项资金创历史之最，是2014年的3.16倍。加快实施“五个一批”工程，实施整村推进项目21个，农村通畅工程、农村饮水安全、自然村动力电全覆盖、标准化村卫生室等四个基础设施项目提前一年完成了建设任务，扶贫易地搬迁等项目加快实施，成功承办了全省精准扶贫现场观摩会。发放精准扶贫专项贷款7.81亿元，全年实现脱贫3.18万人。

　　五是人本民生持续改善。42件省、市、区民生实事全面落实，安置高校毕业生166名、转业士官56名。启动了被征地农民养老保险。落实了行政事业单位人员政策性增资、科学发展观奖、边远农村教师生活补助和乡镇工作人员补贴。积极推进全国综合养老示范基地资产股权重组，与省城乡投签订了战略合作协议。市一中麦积校区加快建设，129个中小学改薄全面建成，道北群众文化体育活动中心和润天学校启动建设，建成村级幼儿园17所，高考上线率连续两年全市第一。建成“乡村舞台”149个。全力配合实施“绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛”永久性会址建设，成功协办了中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流活动，精心筹办了全国山地自行车锦标赛、中国龙舟公开赛等五大体育赛事。深入开展安全生产专项整治行动，没有发生重特大安全生产事故。高度重视信访工作，化解信访积案21件。全省民兵应急力量现场会在我区召开，从事业单位招录事业身份警察214名，成功侦破了一批重大刑事案件，保持了社会大局稳定。

　　各位代表，“十二五”时期，是我区实施重大项目最多、征迁安置协调保障任务最重、固定资产投资规模最大的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境和困难压力不断加大的严峻形势，我们不仅较好地完成了“十二五”时期改革发展稳定的各项任务，更增强了在复杂环境中加快发展的能力，积累了在开拓创新中破解难题的宝贵经验，为做好“十三五”工作奠定了坚实基础。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须把加快发展作为第一要务，创新驱动引领发展，直面矛盾推动发展，化解遗留问题促进发展；必须把项目建设作为第一抓手，上下齐心保障项目，抢抓机遇争取项目，健全机制实施项目；必须把提质增效作为第一目标，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，构筑区域经济比较优势；必须把群众利益作为第一追求，加快完善公共服务，着力保障改善民生，增进人民群众福祉；必须把真抓实干作为第一责任，认真践行“三严三实”，持续改进工作作风，促进各项决策部署全面落实。

　　各位代表，“十二五”时期，也是我区综合实力显著增强、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、驻区单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，整体实力还不强，区级财力有限，保工资、保运转、保增长、调结构、转方式、促发展的压力较大。二是结构性矛盾较为突出，农业基础薄弱，产业化程度低，脱贫攻坚任务依然艰巨；工业骨干企业自主创新和核心竞争力不强，效益下滑严重，转型升级难度大；第三产业比重偏低，现代服务业发展缓慢，商贸物流社会化程度不高，文化旅游产业链还不长。三是新型城镇化水平不高，基础公益设施建设欠账较大，旧城改造和新城开发的任务重、难度大。四是公共服务水平还不高，社会保障体系还不健全，保障和改善民生的任务十分繁重。五是环境保护、信访维稳、交通秩序、治安防控的形势比较严峻。六是工作作风还需进一步加强，个别部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉的现象还存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

“十三五”主要目标和任务

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中——天水经济区、华夏文明传承创新区、承接东部产业梯度转移、深入推进供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，我区与全国、全省、全市一样，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，特别是随着天水列入全国城市群重要节点城市，宝兰客专建成运营，天水机场迁建，天平高速开工及“四区五城六线”建设的全面推进，麦积的区位和后发优势将进一步凸显，发展承载能力和竞争力将进一步增强，这些都为我们“十三五”时期加快发展提供了千载难逢的机遇。只要我们抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够开创麦积经济社会发展的新局面。

　　按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，紧扣“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，紧紧围绕“一枢纽、一中心、四高地”发展战略，坚持“聚焦精准脱贫、突出转型发展、全面建成小康”的原则，着力优化经济结构、着力推进新型城镇化、着力保障重大项目建设、着力加快改革创新、着力改善人本民生，扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化城区建设，全力推动麦积经济社会转型跨越发展。

　　预期发展目标是：经济保持中高速增长，“十三五”时期，力争实现“四个高于”、“三个控制”、“两个达到”和“一个确保”目标，即生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入平均增速高于省市，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在省市目标之内，城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，确保实现全面建成小康社会目标。具体目标是：生产总值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长10%；一般公共预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。

　　围绕上述目标，将着力抓好以下七个方面的工作：

　　一、扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

　　把脱贫攻坚作为第一民生工程，深化拓展“双联”行动，全力实施“2613”扶贫攻坚工程，加快脱贫攻坚进程，到2017年全区整体脱贫、2020年全面建成小康社会。

　　重点补齐基础设施短板。全面落实“六个精准”，加快实施“五个一批”工程，因村因户施策，分类扶持贫困家庭。全面落实精准脱贫“1+18”方案，加快以水、路、电、房为主的基础设施建设，不断改善贫困村生产生活条件。“十三五”末，提升改造人饮工程16处，改造贫困户危房6792户，改善农村公路路网20条295.6公里，完成贫困村动力电改造提升工程。

　　持续增加贫困群众收入。坚持把富民产业作为群众增收的主渠道，做大做强果品、畜牧、蔬菜、劳务等优势产业，大力扶持发展放养鸡、中药材、文化旅游等特色产业。完善龙头企业等新型经营主体与贫困户利益联结机制，鼓励贫困户通过土地托管、经营权入股、吸收就业等多种方式获得稳定收益。加大电商扶贫力度，实现“三有一能”全覆盖，交易额年均增长30%。

　　加快完善社会公共服务。加快农村科、教、文、卫等公共服务体系建设，推进公共服务均等化。“十三五”末，农业科技进步贡献率达到57%以上；对贫困家庭学生免除中职和普通高中学杂费，实现乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋和贫困村养老机构、村幼儿园全覆盖；配齐乡镇卫生院所需的全科和专科医生；将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。

　　创新推进脱贫攻坚机制。完善精准扶贫考核评价体系，加大考核奖惩问责力度，充分发挥驻村帮扶工作队作用，促进精准扶贫和双联行动深度融合。加强大数据平台动态管理，全面落实精准扶贫专项、易地扶贫搬迁政策性等贷款，开展扶贫小额贷款保险，发挥贫困村扶贫互助社作用，充分运用社会资本，放大扶贫资金使用效益。

　　二、调整优化经济结构，提升产业发展层次

　　落实供给侧结构改革政策，充分发挥比较优势，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，实现产业转型升级。

　　大力发展现代农业。深入实施“13565”现代农业推进计划，加快花牛苹果、元龙花椒、甘泉核桃、三阳川葡萄、琥珀高原旱地生态农业等特色产业园建设，积极培育新型经营主体，加快农产品加工转化，促进产业提质增效。“十三五”末，干鲜果面积达到70万亩，蔬菜面积稳定在16万亩以上，建成标准化养殖场50个。新培育区级以上龙头企业100家、农民专业合作社150家、家庭农场60家。稳步提高粮食生产能力，健全农产品质量监测体系，加快农产品“三品一标”认证，积极创建农产品名优品牌，打造全省特色优势农产品生产加工高地。

　　发展壮大区域工业。以创新发展和“中国制造2025”为指导，依托国家级天水经济技术开发区，加快区域工业一体化进程，支持企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业优化重组和工业转型升级。加快东柯河工业园区建设，推进廿铺工业示范区等园区现有企业提升改造，完成华电2×350兆瓦热电联产、长城果汁10万吨果蔬汁生产线等项目，培育工业新的增长点。做大做强星火、锻压、风动等装备制造业，扶持发展建筑建材、生物制药等新型工业。开展质量品牌提升行动，积极推动优势企业上市融资发展，增强核心竞争力。加快推进东柯河健康谷产业长廊建设，打造集中医药研发、精深加工、保健品生产、养生文化体验、仓储物流等为一体的产业集群。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长9%。

　　加快发展商贸流通业。加快东柯河甘泉物流园建设步伐，积极推进三阳川国际陆港城建设，着力引进大型仓储物流配送服务和加工、深加工企业落户，努力打造陇东南现代商贸物流中心。加快盛达新城、晟世珑庭、华世雅居等项目建设，做好天庆国际、盛达广场、金都商厦、新亚购物广场二期等项目招商引资、品牌引进工作，实施好桥南商场、秦州商场、供销大厦改扩建等项目，提升商埠路步行街、桥南仿古街等建设管理水平，打造现代化城市中心购物圈和商业综合体。加快成纪新城、颖川新城、东柯新城、社棠工业新城、三阳新区等商业区和重点镇、社区商业及农村综合市场建设，形成规模适度、各具特色、功能完善的现代商贸流通体系。

　　培育做强现代服务业。积极推广“互联网+”行动计划，加快“光网麦积”建设，借助现代电子网络信息技术，大力发展连锁经营、信息服务、快运配送、金融保险、健康养老、旅游服务等现代服务业，优化服务业结构。加强与京东商城等知名电商合作，建设一批综合性电子商务网店和交易中心。“十三五”末，实现全区城乡光网全覆盖，物流和快递服务基本覆盖所有乡镇和80%的行政村，新增网店300个以上、村级电子商务服务点135个以上。

　　三、加快基础设施建设，推进新型城镇化进程

　　以“四区五城六线”为重点，加快城乡基础设施建设，完善城市治理体系，努力打造宜居宜业宜游现代化城区。

　　强力推进城市开发建设。按照“东扩、西进、南建、北改”的城市拓建思路，统筹推进新城开发、旧城改造、景区提升，到“十三五”末，城市建成区面积达到40多平方公里。加快成纪新城、高铁新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、三阳新区、社棠工业新城等新城区建设，实施热源厂及地下综合管廊项目。继续加快以棚户区改造为重点的城镇保障性住房和城中村改造、易地搬迁、重大项目安置区建设，通过新建、租赁、回购等方式多渠道筹集公共租赁住房，切实提高拆迁改造货币化安置率，多方化解房地产库存，保持房地产市场平稳健康发展。实施好东柯大道、颖川东路和藉河廿铺大桥、罗家沟大桥、渭河三号大桥等道路桥梁工程。加大城市街景整治及市政设施养护，完善公共停车场、公共自行车租赁系统、社区市场、小巷道、人行道改造及公厕、垃圾处理等城市公共设施。深入开展“三城联创”，加快“海绵城市”、“智慧城市”建设，不断提升城市现代化水平。

　　深入实施“6873”交通突破行动。全力保障推进天水机场迁建、宝兰客专、有轨电车、天平高速、麦甘公路、麦积山大道、东柯大道等国家及省市和区列重大项目建设，提升陇东南交通枢纽和商埠“旱码头”区位优势。加快交通道路建设，启动甘泉镇玉兰至礼县高楼、麦积镇至石咀至东岔等战备公路建设，打通自然村道路、断头路、产业路、出口路、连接路，改造提升通景区旅游路，到2020年实现自然村通畅全覆盖。实施好天水交通运输物流中心等大型客货运输站项目，“十三五”末，基本实现城乡客运服务网络全覆盖和所有行政村通班车目标。

　　加快新型城镇化建设。围绕“四区五城六线”，加快小城镇建设规划编制，推进基础设施建设，大力发展配套产业，着力构建中心城区、中心镇、其他乡镇及特色旅游小镇“三位一体”的城镇化建设新格局。深入实施“6363”水利保障行动，加快水利基础设施建设，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。健全筹融资体制机制，吸引社会资本参与重点乡镇路网、给排水等基础设施建设。实施好星火、花牛峡口、马跑泉慕滩等输变电扩建改造工程，保障城乡开发建设用电。深入开展农村人居环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设。“十三五”末，城镇化率达到55%，农村自来水普及率达到95%以上，创建省市级美丽乡村示范村30个，所有行政村达到整洁村标准。

　　四、加强生态环境保护，促进文化旅游融合发展

　　坚持生态优先发展战略，持续改善生态环境，推动文化旅游融合发展，努力打造中国优秀生态文化旅游名区。

　　加快建设生态安全屏障。积极推进国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”建设，实施好渭河干流及支流重点区域生态综合治理项目，抓好新一轮退耕还林、“三北”五期防护林等重点工程，加快南北两山绿化生态线和藉河渭河城市水面湿地生态长廊建设。“十三五”末，城市绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到70%以上。实行最严格的环境保护制度，加快三阳川和颖川河流域循环经济示范区建设，节约和高效利用资源，实现绿色、循环、低碳发展。

　　精心打造文化旅游品牌。围绕打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大文化旅游品牌，加快卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园规划建设，力争建成全国知名的寻根祭祖旅游圣地。深入挖掘开发利用文化旅游资源，加快非物质文化遗产保护，全力促进旅游与文化、生态、农业、商贸、体育等深度融合发展。围绕“三廊三区两新城”功能布局，加快发展生态观光、休闲运动、养生保健旅游，打造陇东南国家中医药养生保健旅游新区。加大特色旅游产品开发，规范发展农家乐，促进文化旅游产业升级。

　　大力开发文化旅游资源。依托麦积山大景区建设，全力加快文化旅游综合开发，打造新的经济增长极。积极推进天水丝路文化产业园、大秦嬴山文化产业园、西部华昌城、百花小镇、数字麦积山及游客集散中心、东柯草堂杜甫文化主题园、麦积山自驾车营地、映月湖旅游开发、利桥古城保护开发等项目建设，引进攀岩、野营等游客参与面广、体验性强的旅游项目。挖掘宝天高速、310国道、党川至两当战备公路沿线旅游资源开发，打造精品旅游线路，提升文化旅游发展层次。 

　　五、坚持推进改革创新，不断增强发展活力

　　坚持改革创新和开放发展理念，着力推进重点领域和关键环节体制机制创新，进一步激发发展活力。

　　深化简政放权改革。深入推进行政审批制度改革，加强“三张清单一张网”动态管理，加快推进“网上行权”，规范区乡政务服务大厅运行。创新事业单位登记管理，推进公益服务类事业单位改革，加快院校去行政化和生产经营类事业单位转企改制。认真落实公车改革和不动产登记政策，扩大政府购买服务范围。深化城市管理体制改革，建立科学的城市管理及运营体制，构建大城管格局。深入推进“先照后证”改革，建立适应市场经济需要的新型行政管理体制。

　　推进重点领域改革。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，健全土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押、担保、入股机制。改进财政预算管理体制，全面完成“营改增”。加大税收征管力度，调整优化支出结构，增强财政保障能力。推进公立医院综合改革及医疗机构分级诊疗制度，巩固完善国家基本药物制度。完成医药玻璃厂等企业后续改制，妥善安置职工，盘活存量资产。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化。创新投融资体制机制，提升“一中心、八公司”运作水平。支持各类金融机构在我区设立分支机构，加强地方金融监管，严厉打击非法集资，维护金融安全。

　　扩大对外合作交流。推进与丝绸之路经济带、关中—天水经济区城市交流合作，协办好“绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛”，积极参加敦煌国际文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，创建大型体育赛事基地，举办好各类精品体育赛事，着力招大引强，“十三五”期间，每年落实招商引资项目不少于100个，资金到位率达到25%以上。

　　六、全力保障改善民生，着力增进群众福祉

　坚持共建共享、惠民利民理念，大力发展社会事业，健全公共服务体系，不断增强群众获得感和幸福感。

　　均等化发展公共服务。深入实施创新驱动战略，全面落实高新技术企业税费减免、就业服务补贴等优惠政策，加强知识产权保护，推动大众创业、万众创新。“十三五”期间，取得具有知识产权的高新技术成果20项。统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育和普通高中教育，大力扶持发展民办教育。全面完成改薄任务，改扩建一批中小学，提高教育教学质量，推动教育公平和均衡发展。完成市一中麦积校区建设，打造全省一流的普通完全中学。“十三五”末，学前三年毛入园率、义务教育适龄儿童入学率、九年义务教育巩固率分别达到80%、100%、95%。健全公共文化体育服务体系，完成道北群众文化体育活动中心、桥南体育场提升改造等项目，实现乡镇体育健身中心和行政村农民健身工程全覆盖。建立覆盖城乡的基本医疗卫生和现代医院管理制度，完成三阳医院、微创医院二期建设，实现标准化村卫生室全覆盖。落实“全面二孩”政策，提高人口计生服务水平。

　　广覆盖完善保障体系。积极推进城镇居民医保和新农合整合，全面落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度。适当降低社会保险费率，建成“五险合一”社保信息平台，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善农村最低生活保障制度，统筹抓好以特殊困难群众为重点的社会救助、社会福利和慈善事业、基本养老服务和优抚安置等工作，新规划建设区殡葬服务管理中心和公墓。认真落实各项优惠扶持政策，促进各类困难人员就业。“十三五”期间，年均新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　深层次创新社会治理。全面深化“平安麦积”建设，积极开展“七五”普法，完善社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。健全基层社会治理体系，推进社会精细化管理。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，确保安全生产形势稳定向好。高度重视食品药品安全，统筹做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童、地震人防、气象服务、防灾减灾、档案史志、关心下一代、残疾人、老年人等工作。

　　七、加强政府自身建设，努力建设廉洁法治政府

　　加快政府职能转变，自觉践行“三严三实”，狠抓作风建设，努力打造人民满意政府。

　　加快建设法治政府。牢固树立法治理念，依照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推动决策科学化、民主化、法制化。自觉接受区人大的法律和工作监督、区政协的民主监督，认真做好“两案”办理工作。强化权力运行监督，做到用制度管权管事管人。

　　着力提升政府效能。严格落实中央“八项规定”和省、市、区相关规定，持续转变工作作风，践行“三严三实”，强化效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。加快政府职能转变，优化政务服务，维护社会公平正义。深化政务公开，全面推广电子政务、网络问政，打造阳光政府，增强政府公信力和执行力。

　　切实加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”。教育引导干部讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律、明事理、求发展，做到知敬畏、明底线、敢担当、想干事、会干事、不出事。强化审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理。严肃查处各类腐败案件，加大责任追究力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府良好形象。

2016年政府工作的主要任务

　　2016年是实施“十三五”的开局之年，也是七届区政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，至关重要。全年经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值175.9亿元，增长8.5%；固定资产投资109.7亿元，增长11%；社会消费品零售总额92.8亿元，增长10%；一般公共预算收入4.96亿元（不含烟草和开发区），增长10%；城镇居民人均可支配收入23048.3元，增长9%；农村居民人均可支配收入6713.5元，增长12%。

　　一、扎实推进脱贫攻坚行动。争取省财政扶贫专项资金7000万元以上，落实区级配套资金，积极整合各类项目，统筹用于脱贫攻坚。实施易地扶贫搬迁工程9个，新建住房474套。完成农村危房改造2300户以上、标准化村卫生室40个，培训“两后生”1300人（次）。完善脱贫攻坚“853”挂图作业，加强大数据信息平台建设，落实第二批精准扶贫专项贷款，建成扶贫资金互助社142个，实现行政村互助社全覆盖。探索以互助资金为担保，撬动银行贷款，提高扶贫互助资金使用效益。实现减贫4.31万人以上、85个贫困村整村脱贫。

　　二、突出抓好重点项目建设。完成麦甘公路、麦积山大道、市体育中心等重大项目征迁工作，积极推进项目建设，年底实现宝兰客专联调联试。加快天水高铁南站站前广场和综合交通枢纽、天水商贸城、麦积新城和成纪新城路网、机场片区土地储备等征迁及项目建设进度，协调推进天水火车站及广场提升改造、新建天水客车整备所、有轨电车试验段、成纪新城净水厂、渭河峡口段生态环境治理、秦麦高速辅道改造、秦州区至三阳川隧道等项目建设，配合做好天平高速、静天高速、曲溪城乡供水等项目前期工作。启动麦甘公路沿线综合开发和环境整治，实施好颖川河、东柯河等流域中央财政易地搬迁补助、农发行易地扶贫搬迁贷款等项目。加快东柯大道、三岔葡萄村渭河大桥建设，启动东岔至马跑泉等4条县乡道路和三阳川环道改造，抓好清水草川至风动厂公路改建、12条农村公路及麦积山至曲溪、曲溪至李子园景区道路建设。年内实施区列重点项目339个，完成投资126亿元。争取国家补助项目150个以上，到位资金14亿元以上，落实招商引资项目100个以上，到位资金90亿元以上。

　　三、着力促进农业提质增效。加快天水花牛苹果产业园综合服务中心、果品交易市场等项目建设，启动长城果汁10万吨果蔬汁生产线建设，年内纸箱包装项目建成投产。抓好琥珀高原旱地生态园等重点项目和五龙普鲁沟流域玉米高产万亩示范片等科学发展示范点建设。加快元龙花椒产业园规划设计并启动建设，积极引进建设三阳川葡萄产业园国际酒庄。实施主导产业提质增效工程，新建果品基地2.4万亩、标准化畜禽规模养殖场10个，新增无公害设施蔬菜1000亩。完成生态造林1.5万亩、三北工程退化林分改造2万亩，启动东柯山洪沟道治理、琥珀霍家沟流域水土保持、花牛镇白家河及社棠镇高效节水灌溉等项目，修建堤防16.795公里，实施单村饮水安全工程15处，解决贫困村1.6万人的饮水问题，完成马跑泉镇东柯等3个土地整理开发和麦积镇苜蓿梁等4个滑坡治理项目。

　　四、全力推动工业转型升级。启动东柯河工业园区二期401亩征地、滨河东路延伸段和310国道至看守所路堤工程，加快西北永新高新滴灌管材、霞宇转型智能化节水和孟姑万吨浆水生产线项目建设。启动太昊航空客机改货机、华电2×350兆瓦热电联产、众兴菌业年产7200吨杏鲍菇、润德沼气生物天然气及有机肥循环利用生产线等项目，加快卷烟厂老厂区配套项目建设，推进锻压机床北厂区出城入园一期工程，年内完成锻压首台套多工位柔性数控金属板材、天祥新型干法水泥、风动新一代液压凿岩采掘支护设备、万达电器智能化电磁铁、汉唐陶艺10万件旅游产品生产线等项目建设。推进星火、锻压、天森药业、黄河雕漆、永新管业、维亚实业等企业登陆多层次资本市场。争创中国驰名商标1个、省级著名商标2个以上。

　　五、不断加快新型城镇化步伐。加快马跑泉公园提升改造及引水入园进度，争取“五一”全面开园。完成区府路西延段、颖川西路、颖川佳苑大桥工程，启动颖川东路、兴陇路、陇林路、埠南路改造、翠湖公园景观小品及配套工程、成纪大道街景整治等项目，全力组织实施马跑泉主镇区、翠山新村和温泉片区、玉兰片区新型城镇化等重点项目。加快公园佳苑、高铁佳苑、渭滨佳苑、花牛镇肖家庄等安置区建设，完成麦积山大道双泉家园、崖湾家园和什字坪家园主体。加快羲皇大道、麦积山大道、东柯大道沿线及道北张吕何寨四村城中村改造和铁路沿线棚户区改造，实施好颖川佳苑保障房和花牛白崖、马跑泉团庄等6个城中村改造。加快浩天嘉和苑、育才名苑等11个片区开发，完成水岸明珠、东方明珠等项目建设，建成盛达新城、御景泽园等主体工程。启用东片乡镇西坪生活垃圾填埋场，实施25处城区停车场建设，完成20处港湾式公交车站、城区排水消防设施、北山垃圾场封场治理、主城区及城郊8座生活垃圾收集站等项目。推进甘泉、麦积等4镇新型城镇化试点，完成60个村庄及16个美丽乡村规划编制和伯阳西坪等3村149户生态移民搬迁，加快新阳胡大、麦积街亭等传统村落保护开发，争取三岔镇吴砦村列入国家级传统村落名录。

　　六、大力发展商贸旅游经济。完成东柯河甘泉物流园征地，加快园区基础设施建设，力争引进落户一批项目。全力推进桥南商场改扩建，实施立远、新阳等农贸综合市场工程，建成天豫商贸城、滨河广场、桥南副食品市场、新亚购物广场二期、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目。加快百花小镇、峡门风情小镇、黄河雕漆产业园、麦积山石窟研究所和省文物考古所科研基地、刘万年美术馆等项目建设，实施好大秦嬴山文化产业园、西部华昌城、数字麦积山及游客集散中心、颖川河生态综合治理工程等项目。积极实施贾河至后川沿线街景整治，配合做好“绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛”永久性会址建设及首次论坛筹办工作。创建“全光网麦积示范区”，大力发展电子商务，完善区电子商务中心，建成贫困村电子商务服务点51个。

　　七、协调推进各项社会事业。深入推进省级可持续发展试验区建设，争取实施各类科技项目15项。加快市一中麦积校区和润天学校建设，完成14个中小学改薄续建及义务教育均衡发展年度任务，实行校长教师交流轮岗。加快全国综合养老示范基地、道北群众文化体育活动中心建设，完成翠山观赛健身步道工程，做好国际垂钓基地、桥南体育场提升改造等项目前期工作，精心筹办好全国山地自行车冠军赛、中国龙舟公开赛等大型体育赛事。启动马跑泉卫生院、街亭分院易地迁建等项目，完成区妇幼院与计生服务站、乡镇卫生院与计生服务中心整合。举办好第五届人口文化艺术节，开展贫困人口大病保险起付线报销工作。完成仙人崖石窟彩塑壁画数字化勘察测绘、区博物馆陈列布展及何家山广播电视转播台提升改造项目，加快仙人崖景区环境综合整治和基础设施建设，启动双玉兰堂改造提升工程，建成文化广场4个、乡村舞台99个，完成社棠镇体育健身中心、10个行政村农民体育健身工程。全面加快保障性住房建设，做好被征地农民养老保险、城乡低保、五保供养、大病救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等工作。完成区应急避难场所建设，启动2个日间照料中心及下曲社区和东岔镇养老院建设，选址迁建区综合社会福利院和老年人活动中心。做好第三次全国农业普查、第一次可移动文物普查等工作。

　　八、综合施策创新社会管理。深化“平安麦积”建设，完善治安防控体系，严防各类违法犯罪发生。加大政法基层基础设施建设，新建改造基层派出所4个。全面落实安全生产责任，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头上消除安全隐患，严防各类安全生产事故。加大食品药品监管力度，维护群众饮食用药安全。加强网络舆情监测、研判、预警和处置，严厉打击网络违法犯罪。扎实开展大气污染防治、交通秩序、环境卫生、抢搭乱建等综合整治，改善城乡环境面貌。深入开展双拥共建，推动军民融合发展。认真办理市委书记市长留言板等网民诉求，严格落实区级领导信访包案和坐班接访制度，依法妥善化解信访积案，全力维护社会大局稳定。

　　九、精心实施民生实事工程。围绕群众最关心最直接最现实的利益，全力办好以下10件民生实事：⑴扶持150名左右普通高校毕业生到企业和基层就业；⑵提高城市低保标准10%；提高农村一二类低保标准10%；⑶提高农村五保供养标准15%，实现城乡孤儿基本生活补助统一标准；⑷启动龙园小学改扩建和职业中专实训楼及10个全面改薄项目，建成行政村幼儿园24所；⑸续建完成区中医院迁建、康宁医院迁建一期工程；⑹对学前教育幼儿免保教费，建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费；⑺实施农村公益事业“一事一议”项目133个，落实资金3320万元；⑻续建完成保障性住房4346套，新建4502套；⑼改造提升城区小巷道26条，新改建公厕10座；⑽新增城镇就业1.47万人；输转城乡劳动力11.14万人（次），创劳务收入19.8亿元。

　　各位代表：承接“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为使我区与全市、全省、全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！