政 府 工 作 报 告
——2015年1月21日在天水市麦积区
第七届人民代表大会第四次会议上
麦积区区长 成少平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，创新进取，克难攻坚，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计全区实现生产总值135.9亿元，增长9%；大口径财政收入13.68亿元，增长36.62%，公共财政预算收入4.38亿元，增长22.72%；固定资产投资89.2亿元，增长24%。
——项目工作成效明显。全年实施区列重点项目240个，完成投资63.51亿元。举全区之力保障宝兰客专、天平铁路、成纪大道、麦甘公路、渭滨新城路网、机场片区土地储备、宝天高速街亭互通立交、中心大道东延段、天水商贸城、市体育中心等国家、省、市重点项目建设，征地约1.4万亩。备受关注的宝兰客专马跑泉主镇区征迁安置进入扫尾阶段。共争取项目205个，到位资金13.1亿元。落实招商引资项目139个，到位资金58.04亿元。
——工业经济运行平稳。预计完成规模以上工业增加值61.17亿元，同比增长10.5%。东柯河工业园一期“三通一平”基本完成，三鑫商砼和西北永新管材建成投产，总投资2亿元的高效节水滴灌管材项目启动建设。天盼套装门生产线等4个项目投产。风动公司新一代液压凿岩机技改完成投资4810万元，天威公司100万吨水泥粉磨站、锻压公司高端数控机床一期投产，防霜机批量生产、推广应用，天力公司大口径直缝焊管生产线改造完成。争取扶持工业发展专项资金2300万元，落实区级专项奖励资金57.1万元。新增省、市级著名商标6个。矿产资源勘查开发管理进一步加强。
——现代农业快速发展。预计完成农业增加值12亿元，增长6.1%。粮食总产17.2万吨。农业十大项目和17个科学发展观示范点建设全面完成。落实全膜双垄沟播玉米示范推广15.37万亩。颖川河流域综合开发实施项目12个，累计完成投资6.3亿元。天水花牛苹果产业园万吨气调库及苹果检测分选生产线建成使用，园区“一纵三横”路网等基础设施启动建设。琥珀高原旱地无公害农产品示范园流转土地580亩，建成了生态山庄和养殖小区。农业产业化步伐加快，新建果品基地3.95万亩、设施蔬菜1.22万亩、标准化养殖场14个，发展新型经营主体218家，流转土地1.39万亩，区级农业专项投入达3355万元。农村基础条件不断改善，完成生态造林2.6万亩，新修梯田2.63万亩，新建堤防32.3公里，甘泉等5处农村饮水安全工程建成供水，完成了唐家沟排洪渠治理。“以采代疏”采砂权出让招标基本完成，河道采砂秩序逐步规范，全市河道综合整治现场会在我区召开。深入推进“2613”扶贫攻坚行动，完成伯阳石门等整村推进项目14个，社棠、伯阳2镇30村基本脱贫，实现减贫3万人。“双联行动”深入开展，落实项目资金2.98亿元，累计发放双联惠农、农村妇女小额、农民专业合作社贷款5.3亿元，为龙头企业担保融资贷款1.54亿元，区财政累计注入担保基金5650万元，垫付利息6396万元。桃花苑放养鸡年出栏35万只。“花牛苹果”通过地理标志认证、荣获第十二届中国国际农产品交易会金奖，“元龙花椒”商标完成注册，“羲皇牌”众兴菌业、“陇上九龙山”禽业分获国家驰名、省级著名商标，“潘苹果”网络销售平台运行良好。我区被中国气象局授予全省“现代农业气象服务示范区”称号。
——商贸旅游活力增强。预计实现社会消费品零售总额69.57亿元，同比增长10.02%。商贸物流基础条件不断改善，金都购物广场、新亚购物广场二期、天豫商贸城、滨河广场、天庆国际、桥南副食品综合市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目加快建设，盛达广场建成招商。东柯河甘泉物流园列入交通运输部重点物流支持项目。“万村千乡”市场工程建成农家店、便民店50家。“潘苹果”北京体验店开业运营，天水农昕和森源公司电子商务开通。温泉度假酒店建成运营，麦积山石窟申遗成功。围绕“一廊、一区、两新城”建设，共谋划总投资约200亿元的文化旅游、产业培育、基础设施等项目36个，秦风民俗园、黄河雕漆文化产业园等19个已开工。新建改建农家乐23户，接待游客689.37万人（次），实现旅游综合收入33.09亿元。落实非公经济扶持专项资金5882万元，为企业融资3.26亿元。推行注册资本认缴登记制，新增个体户2032户，私营企业309户。
——城镇化建设步伐加快。以“四区五城六线”为重点，大力推进旧城改造、新城开发、景区提升和美丽乡村建设，全年启动城镇化项目80项，完成投资23.64亿元。音乐喷泉、中立交排水改造提升建成使用，马跑泉市政广场完善了后续设施并开放，渭河城区段综合治理、秦麦高速出口、渭河三桥、兴陇路改造、华阳路建设基本完工，马跑泉公园提升改造及引水入园、颖川佳苑等项目加快建设。区府路西延段、麦积山大道启动建设，城区道路修补、路灯维修更换、绿化美化、排洪清淤、桥南供热管网、公厕改造等工程完工。财富阳光、恒顺江山悦、天庆国际、水岸明珠等项目进展顺利，花牛白崖等17个城中村改造有序实施。公园佳苑等宝兰客专13个集中安置区和123个小城镇项目加快建设。创建农村人居环境改善行动省市级示范村6个、整洁村30个。甘泉等13个乡镇1.42万亩土地利用规划调整通过省级评审。72条147.9公里通畅工程、6条灾后重建道路和清水玄头至元龙码头公路全面完工，聘任农村公路养护员683名，农村公路建设养护管理进一步加强。深入开展道路交通综合整治，严格落实“门前五包”责任制，提高了环卫工人劳动报酬，城市管理水平明显提升。
——社会事业全面进步。实施科技试验、示范、推广项目96项，取得科技成果12项，成功创建省级可持续发展试验区。落实边远农村教师生活补助，教育工作通过省政府督导评估，市二中省级示范性高中通过复评。市九中学生宿舍楼等33个教育项目完工，争取到总投资6.05亿元的中小学改薄项目，一期工程全面启动。市一中麦积校区一期工程完成交接，总投资2.73亿元的二期工程即将动工。高考上线率位列全市第一。34个标准化村卫生室、甘泉卫生院职工周转房等项目完工，三阳医院投入运营，推行了新农合医疗保障和医疗救助一站式服务，落实“单独二孩”政策，人口自然增长率6.44‰。发展“乡村大舞台”文化社团153个，全国第一次可移动文物普查及全省文化资源普查工作有序推进，成功举办了卦台山民间祭祀活动，与上海浦东新区联合举办了文化艺术交流展示展演。承办了第13届环青海湖国际公路自行车赛麦积段赛事，举办了麦积山全国山地自行车邀请赛，2015年中国龙舟公开赛麦积站赛事争取成功。防震减灾、国防动员、气象服务、民族宗教、统计审计、档案史志、公共节能及老年人等工作都有了新的进步和发展。
——民生实事有效落实。省、市、区列27件民生实事全面落实。全国综合养老示范基地4栋公寓主体完工。20个老年人日间照料中心、20条小巷道改造、37个农民健身工程建成使用。新建保障性住房2373套，发放廉租房补贴984.9万元，改造农村危旧房5550户。提高了城乡低保、农村五保标准，发放保障金1.26亿元。新农合政府补助标准人均提高40元，参合率95.33%。安置高校毕业生255人，发放高校毕业生贷款7800万元。新增城镇就业1.7万人，输转劳动力11.08万人，创劳务收入15.68亿元，追讨农民工工资920多万元。超额完成了城镇职工养老、失业、医疗、工伤及生育保险扩面征缴任务，城乡居民养老保险参保率达98%。9村573户整村易地重建项目基本完工，落实交通、水利、住房等各类重建资金4.31亿元。按政策落实了困难残疾人生活补贴、提高了在职职工住房公积金和财政供养人员取暖费补贴标准，兑现了科学发展观绩效奖和公休假补贴，预计全区城镇居民可支配收入达到18598.31元、农民人均纯收入达到5104.06元，分别增长13.3%和17.2%。
——深化改革稳步推进。启动了新一轮政府机构改革，食药监、工商、质监部门下划地方管理，组建了卫生和计划生育局，整合了教体和科技、工信和商务职能，完成422个事业单位分类工作，取消、调整和承接行政审批事项128项。区、乡、村三级政务服务网络初步建立。教育布局调整、标准化学校建设和新课改有序开展。整合了广播电视网络业务，妥善处理了区秦剧团和东方红电影院历史遗留问题，完成了区秦剧团院团改制。国家基本药物制度和药品零差率销售全面实施，市中西医结合医院和区中医院实现合并。农村土地承包经营权登记确权颁证试点完成，农村集体土地确权颁证全面开展，“三资”管理不断加强，甘泉镇农村综合改革试点加快实施。食品厂变现安置有序推进，毛针织厂职工安置全面启动，医药玻璃瓶厂改制正在完善安置方案。营改增试点、部门预算、国库集中收付等改革稳步实施。创新项目建设投融资机制，成立了天水汇财等4家公司，建立了“一中心、六公司”投融资开发建设平台。为8家银行兑现金融奖励资金50万元，签约银政银企合作项目95个26.46亿元。交通银行、甘肃银行、天安财险相继开业运营。
——民主法制不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化。加强政务督查，办理市、区人大代表建议和政协提案239件、市委书记市长留言板等网民诉求2200多件。完善重大决策风险评估机制，严格规范公务接待，加强效能监督，政务服务水平明显提升。全面落实“一岗双责”，健全惩治预防腐败体系，政府廉政建设不断加强。严格执行县级领导包案和坐班接访制度，省、市交办的重点信访案件全部办结。深入开展“六五”普法，深化“平安麦积”建设，扎实开展食品药品、安全生产等专项整治和反恐处突、社会治安大巡防专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，完善社会综合治理一体化防控体系，社会大局和谐稳定。
需要说明的是，为主动适应我国经济发展新常态，积极应对新变化，在省、市和其他县区将全年经济社会发展指标下调的情况下，区政府报经区委同意，提请区人大常委会审议，也将我区部分指标作了下调。这是充分考虑经济指标上下对接、经济大环境与我区发展实际紧密结合、近期目标与长远发展有效衔接而做出的实事求是、科学合理的应对措施。
各位代表，2014年，我们承受住了经济下行压力加大的严峻考验，全力保障和推进了国家、省、市及区列重大项目的顺利建设，经济发展、社会进步、民生改善等方面都取得了明显成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督、支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、驻区单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，整体实力不强，发展面临保增长、调结构、转方式及化解历史遗留问题的多重压力，持续快速增长难度较大；二是发展后劲不足，区级可用财力有限，农业基础薄弱，农民增收困难，重点骨干企业天水卷烟厂受国家指令性计划调减增量不足，星火、锻压等企业受市场、资金影响生产销售下滑，石油公司销售价格连续下调，导致三次产业增速缓慢；三是城镇化水平不高，基础设施建设欠账较大，重大项目征地拆迁协调保障工作任务繁重；四是社会事业发展不平衡，公共服务水平还不高，社会保障体系还不健全；五是社会治理体系还不完善，治安防控、信访维稳、环境卫生、交通秩序综合整治的压力较大；六是政府职能转变还不完全到位，部分工作人员责任意识、担当意识、执行力不强，工作作风有待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真逐步加以解决。
2015年奋斗目标和主要任务
2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面加快深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，我国经济发展进入新常态，经济增长已从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增容扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济企稳向好的基本面依然没有改变。我区正处在奋力赶超、转型跨越的关键时期，我们既面对各种严峻挑战，也面临着重大机遇：国家优先实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设丝绸之路经济带、关中—天水经济区、全省创建经济文化生态三个国家级创新示范区，实施六盘山片区扶贫规划，天水市被列入全国“两横三纵”城市化战略布局重要节点城市；甘肃省实施华夏文明传承创新区建设；市委、市政府强力推进成纪新城、颖川新城、东柯新城、高铁新城建设等，都为我们加快发展提供了难得的机遇。我们必须认清形势，科学研判，抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会转型跨越发展，加快全面建成小康社会进程。
2015年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省、市和区委的决策部署，围绕全区“一枢纽、一中心、四高地”发展战略，坚持稳中求进、好中求快工作主基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以转方式调结构为主线，突出现代农业发展、工业经济转型、文化旅游融合、重大项目保障、新型城镇化建设、社会事业进步、人本民生改善七大重点，扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化中心城区建设，努力打造中国优秀生态文化旅游名区。
全区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长8.5%；大口径财政收入增长13%，公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长21%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。
一、坚持项目带动战略，推动经济转型跨越发展
坚持把项目建设作为推进转型跨越发展的战略举措，全力保障项目，超前谋划项目，积极争取项目，扎实推进项目。
全力保障重大项目建设。围绕打造陇东南交通枢纽、完善城市服务功能和加快高铁新城、成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳新区开发建设，尽快完成宝兰客专、麦甘公路、成纪大道、天平铁路等重大项目征迁保障工作，加快推进高铁天水客运枢纽站及站前广场、天水商贸城、市体育中心、麦积山大道、渭滨新城和成纪新城路网、城区排涝、社棠应急供水、机场片区土地储备等项目征地拆迁，配合实施好火车站提升改造工程、成纪新城热源厂建设及天平高速、曲溪供水、散岔—凤县—两当旅游二级公路、世行贷款麦积山保护开发等项目工作。
积极谋划争取项目。启动“十三五”规划编制，充分发挥比较优势，积极谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关麦积长远发展的项目，年内储备项目180个以上。高度重视项目前期工作，加强项目要素保障，加快储备项目转化，促成一批项目尽快启动实施，项目采用率不低于15%。及时捕捉信息，全力争取一批加快产业转型升级、促进区域经济发展的项目进入国家、省、市计划盘子，年内争取项目200个以上，到位资金13亿元以上。实施好今年谋划的382个项目，力争完成当年计划投资109亿元。
全面提高项目管理水平。坚持项目评审制和备案登记制，全面落实项目建设法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制，规范项目建设管理。完善县级领导包抓项目月调度、季督查、一个项目一套班子一抓到底的工作机制，加强项目调度，确保有序实施。大力推行一站式服务和限时办结、跟踪督办制度，着力优化发展环境。加强项目投资预决算管理，强化资金审计监督，确保资金、人员安全。
高度重视项目融资工作。牢固树立经营城市、经营资本、经营项目理念，积极应对国家财政金融和投融资政策的变化，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的方式，创新项目投融资机制，充分利用“一中心、六公司”投融资开发建设平台，采用BT、BOT等市场化融资代建方式，招大引强，加大土地资源运作力度，盘活存量资本，做好可经营性资产融资工作，全力促进重点项目建设。
二、大力发展现代农业，促进农村经济提质增效
统筹做好“三农”工作，全面实施“13565”现代农业推进计划，促进农业增效、农民增收、农村发展。
实施十大农业项目。继续加快颖川河流域农业综合开发，完成补植补造300亩、果树建园2000亩、10公里产业区道路硬化、5000吨果品保鲜库建设，建成2个观光农业示范园。加快天水花牛苹果产业园建设，完成堤防、滨河西路及果品包装厂建设，启动西区两条道路、6条排洪渠及剩余8栋冷库工程，着力引进有实力的企业投资入园。加快琥珀旱地无公害农产品示范园建设，完成3000亩土地流转，建成林果基地1100亩、种植基地1600亩，启动15栋加工车间建设。实施科技增粮和果品提质增效工程，全膜双垄沟播玉米技术推广12万亩，新建果品基地4万亩，实现粮食总产量18.13万吨。新建无公害设施蔬菜基地1300亩，蔬菜种植面积达到12.5万亩以上。完成10个畜禽标准化规模养殖场建设，完善生态放养鸡产业链，有序扩大放养鸡规模。加快农村水利项目建设，完成渭河新阳至琥珀段、渭南至东岔段等28.8公里堤防建设，启动渭惠渠改造工程。实施巩固退耕还林成果项目，完成元龙等5乡镇14村775户生态移民搬迁。加大林业生态工程建设，完成新一轮退耕还林2万亩、造林2.8万亩。实施好梯田标准化建设项目，抓好琥珀西山片区甘肃东部百万亩土地整治及花牛沽沱、石佛涧沟基本口粮田项目，新修梯田3.8万亩，打造市级优质梯田建设示范点。
做大做强特色优势产业。围绕打造果品、蔬菜、畜牧三大特色优势产业，积极扶持发展一批新型经营主体，引导土地承包经营权规范有序流转，着力提高农业组织化程度。当年建成科学发展示范点17个、小冷库40个，流转土地1.5万亩，发展龙头企业25家、家庭农场20家、合作经济组织30家。积极推进“花牛苹果”、“下曲葡萄”、“元龙花椒”、“麦积核桃”等名优产品创建国家驰名、省级著名商标，申报地理标志认证，打造绿色有机品牌，提高优势农产品的知名度和带动力。加快农产品电子商务平台建设，扩大“农昕花牛苹果”和“潘苹果”网络销售规模。实施中滩渠刘村沼气集中供气工程，年内供气500户，创建全省农村能源建设示范区。大力发展中药材产业和农产品精深加工业，延伸产业链条，完善营销服务体系，增加农产品效益。
推进扶贫攻坚行动。以实施精准扶贫和限期脱贫摘帽为目标，深入实施“2613”扶贫攻坚工程，完善“双联”行动与扶贫深度融合机制，推进渭北山区特困片带扶贫开发，续建完成中滩、三岔等11个整村推进项目，启动元龙、五龙等整村推进项目20个，完成“两后生”培训1800人次，实现花牛、中滩两镇整体基本脱贫、30个村基本消除贫困目标，全年减贫2.24万人。
加快美丽乡村建设。以“六线”为重点，深入开展“千村美丽、万村整洁、产业发展、水路房全覆盖”为重要内容的农村人居环境改善行动，探索建立长效机制，着力培育一批宜居、宜业、宜游美丽乡村示范点，真正形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村建设新格局。年内重点打造甘泉镇甘江村、党川乡党川村2个省级示范村，完成东岔镇腰庄村等4个市级示范村及花牛镇峡口村等50个省市整洁村建设。
三、加快园区平台建设，着力增强工业发展后劲
坚持区域工业一体化发展，加快工业平台建设，培育工业新的增长点，推进工业转型升级。
提高工业承载能力。抢抓天水国家经济技术开发区增容扩区机遇，全力引进一批高新技术、高附加值、高效益的知名企业和重大工业项目入驻，形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。推进东柯河工业园区建设，促进年产4.5万吨管材、三鑫商砼项目达产达标，完成一号桥及排洪渠工程，加快后续征地、配套设施及西北永新高新滴灌管材项目建设，积极引进符合产业定位的新项目入驻。启动东柯河健康谷产业长廊规划编制及开发建设，打造集中药材研发、精深加工、中医药养生保健、医药仓储物流等为一体的健康产业带。进一步加快廿铺工业示范区、下曲工业园现有企业改造提升，多方引进工业项目，增强区域工业整体实力。
加快企业技术创新。继续加大市列“10强50户”等重点骨干企业的扶持力度，多方促进区域内企业开展协作联合，鼓励支持企业研发新产品、争创新名牌，增强企业核心竞争力，力争创建国家和省级名牌产品、商标8件。开展环境保护专项行动，加强重点企业节能降耗日常监察，健全完善指标考评体系，完成节能减排任务。配合做好地质找矿和矿产资源开发工作，形成工业经济新的增长点。
支持非公经济发展。坚持非禁即入的原则，消除各种隐形壁垒，着力在生产要素配置等方面创造更加公平的发展环境，切实把非公经济做大做强。选择一批有品牌、有市场、有竞争实力的小微企业，建立联席会议制度，加大扶持力度，培育成为入规上限企业，增强经济发展后劲。新发展个体工商户1800户，私营企业280家，培育入规上限企业10户。
四、加强基础设施建设，提升新型城镇化水平
以“四区五城六线”为重点，着力推进旧城改造、新城开发、景区提升，不断提高城镇化水平。
加强城市重点项目建设。完成渭河城区段综合治理、北子堤续建、秦麦高速公路出口改造提升、三桥桥体美化亮化、颖川西路及东片乡镇西坪生活垃圾处理场等项目，加快推进马跑泉公园提升改造及引水入园、颖川佳苑、兴陇路、渭滨北路街景整治、颖川河滨水景观等项目建设，启动藉河渭河城市湿地生态长廊、北山公园、东立交、火车站人防工程提升改造、渭河南堤二阶地东西延伸段、陇林路改扩建、颖川东路及林水路什字人行天桥等基础设施项目，实施道南污水收集、城区小巷道改造、公厕建设、公共自行车及城区停车场等市政工程，积极协调实施桥南排水排涝和城区垃圾收集站等项目。
加快片区开发改造步伐。推进北道埠老城区和铁路沿线开发改造，完成祥丰佳苑、焦化佳苑、金驼家园、金苹果和运输公司等棚户区改造工程，加快财富阳光、东方明珠及原检察院、法院、人武部片区开发建设进度，启动道南、道北铁路沿线开发改造。加快渭滨新城开发，实施好天庆国际、恒顺江山悦、水岸明珠、桥南商场、华世雅居等项目建设，启动渭滨佳苑、盛泰商城、盛达新城、恒顺公园商住、浩天嘉和苑、省建投·上尚宅小区等片区开发及马跑泉镇大沟等4村棚户区改造，加快花牛白崖等9个城中村改造，不断完善城市功能。
积极推进小城镇建设。围绕宝兰客专、成纪大道、麦积山大道、麦甘公路、天水商贸城等重大项目建设，实施好公园佳苑、高铁家园等21个集中安置区建设，打造宜居新亮点。整合新农村建设、危旧房改造、易地扶贫搬迁项目资金，实施甘泉镇省级、麦积镇市级、新阳镇和元龙镇区级新型城镇化试点工作，推进麦甘公路、麦积山大道、宝天高速、310国道沿线中心镇区建设，努力形成产业匹配、布局合理、功能完善、风格各异的城镇化建设新格局。加快麦积街亭、新阳胡大传统村落及吴砦、利桥古城保护开发、渭南霍卢、东岔供销社片区改造、中滩蒲甸新村建设进度，启动元龙桑渠、利桥百花、伯阳虎头等新村建设，建设一批小城镇示范村。
着力改善农村交通条件。全力争取国家、省、市项目投资，充分利用区交投公司融资建设平台，全面加快农村公路建设，新建农村通畅工程110条314公里，实现所有行政村通硬化路的目标。健全农村公路养护管理长效机制，全面提升农村公路通畅通达能力。做好310国道石咀至天宝高速街亭出口至温泉项目前期工作，全力争取将310国道纳入全省国道改造项目。加快花牛沈家河、伯阳兴仁渭河大桥、党川至两当战备公路及麦积贾河客运站和中滩、甘泉、元龙3个中心客运站点建设，积极推进、逐步完善农村客货运服务体系。启动三岔渭河大桥及清水草川至社棠风动厂公路、三阳川环道大中修改造工程。
加强城乡规划管理。坚持“先规划、后建设”的原则，完善城乡规划体系，加紧协调编制审定三阳新区控规，完成颖川新城、东柯新城、马跑泉主镇区修建性详规、城市规划区外乡镇总规修编及60个村庄规划编制。加强城乡规划执法监管，始终保持对违法用地和违法建设的高压态势，规范城乡建设秩序。深入推进“三城联创”，严格落实“门前五包”责任制，加强城乡环境卫生和交通秩序综合整治，加快“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、精细化水平。
五、打造文化旅游品牌，推动现代商贸流通发展
积极谋划创建中国优秀生态文化旅游名区和陇东南中医药养生保健旅游新区，大力发展现代服务业，促进第三产业升级。
大力发展文化旅游产业。着力打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大文化旅游品牌，加快旅游与文化、农业、商贸、体育、旅游商品研发生产等方面的深度融合开发，延伸完善产业链，做大做强特色旅游产业。围绕“一廊、一区、两新城”功能布局，加快翠山梁农业生态观光及运动长廊建设，大力发展生态观光农业，开发运动休闲健身项目，启动山地体育公园建设。依托麦积山大景区和麦积山生态旅游区建设，实施好颖川新城、东柯新城文化旅游产业项目，加快秦风民俗园、黄河雕漆产业园、麦积山石窟和省文物考古研究所科研基地、麦积草滩滑雪场、刘万年美术馆等项目建设，尽快启动麦积山影视产业园及游客集散中心、天水翠园文化产业园、峡门风情小镇、甘泉大堡子景观等项目。加快宝天高速公路和310国道沿线百里生态旅游长廊建设，完成利桥红崖河漂流项目，启动百花小镇建设，规划开发桃花沟、普度峡、放马滩等旅游景点，打造文化旅游精品线路。加快卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园项目前期工作，充分挖掘伏羲文化、农耕文化内涵，力争把卦台山景区建设成全国知名的寻根祭祖、文化旅游、商贸与观光体验农业为一体的旅游胜地。启动后川二期等“农家乐”改造提升工程，大力整顿旅游市场，全面提升旅游接待能力，力争接待游客750万人（次）以上，创旅游综合收入40亿元以上。
完善商贸流通基础设施。围绕建设陇东南现代商贸物流中心，全力推进东柯河甘泉物流园区建设，积极争取到位国家场站项目扶持资金。加快天豫商贸城、金都购物广场、新亚购物广场二期、滨河广场和天水城市蔬菜仓储分拣中心、天水肉类蔬菜流通追溯体系建设，力争投入运营。加快城乡市场体系建设，深入实施“万村千乡”市场工程，农家店覆盖所有乡镇和60%以上的行政村。建成伯阳下河果品市场和三岔商贸综合市场，加快桥南副食品综合市场、桥南商场改扩建，启动林水路、道北寨子市场建设。
支持发展现代服务业。突出现代服务业对增加就业、扩大消费、拉动经济增长的主导作用，大力发展农超对接、快递配送、电子商务、仓储配送、信息网络等现代服务业，促其发展提速、比重扩大、层次提升。高度重视金融工作，继续落实区长金融奖，引导金融机构创新信贷产品，扩大信贷规模。健全地方金融监管协调机制，严厉打击非法集资，促进小额贷款公司和其他融资机构依法合规经营。
六、推进重点领域改革，增强经济社会发展活力
坚持把深化改革作为推进自主创新的关键举措，稳步推进重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力。
深化经济体制改革。积极推进甘泉镇农村综合改革试点，探索建立土地承包经营权、宅基地抵押、担保、入股新机制。实行设施农用地备案制，规范完善种植、养殖、加工等设施农业用地土地流转。拓宽农业保险险种和覆盖面，切实保障粮食综合生产能力。推进不动产统一登记和公车改革。开展水务一体化改革试点，严厉打击河道非法采砂行为。加快企业产权改革，完成食品厂和毛针织厂资产变现和职工安置，启动医药玻璃瓶厂资产处置工作，积极推进众兴菌业等优势企业上市。
加快行政体制改革。全面完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革，完成行政类和生产经营类事业单位改革，开展从事公益服务事业单位各项改革，尽快完成公安交警下划地方管理。继续做好行政审批事项取消、调整和承接工作，完善区政府政务大厅网上审批及电子监察平台建设，将现有的行政许可政务服务事项一律进驻政务大厅。实行工商登记制度改革，出台“先照后证”相关制度。整合工商、质监、食药监、商务、物价等部门信息平台，建立规范统一的市场监管体系。
推进财税体制改革。加大对重点企业、重点项目和零散税收征管，确保应收尽收。调整优化支出结构，坚决压缩一般性支出，保证干部职工工资发放和民生实事及重点项目建设需要。发挥财税调节作用，落实税收优惠政策，积极争取转移支付，着力扩大财政资金总量，增强财政保障能力。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、“营改增”试点改革，建立财政综合信息网络，实行预算管理绩效评价，加强政府债务风险监控，确保财政资金安全。
不断扩大对外开放。坚持“开放带动”战略，深化同丝绸之路经济带、关中—天水经济区城市的交流合作，加快区域经济一体化进程。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，搭建发展平台，大力招商引资，多方引进一批财源型、就业型、生态环保型的大项目、好项目，力争引资到位67亿元，增长15.4%。
七、统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平
深入实施科教兴区和创新驱动战略，大力发展各项社会事业，努力提供多样化服务，让发展成果更多地惠及广大群众。
优先发展教育事业。加强教师队伍建设，建立教师交流轮岗制度，强化教育教学管理，进一步提升教育教学质量。统筹抓好义务阶段、普通高中和职业教育，深入推进素质教育，促进城乡教育均衡发展。大力扶持发展学前教育，形成公办与民办幼儿园协调互补的学前教育格局。完成117个全面改薄及花牛、中滩、石佛3个学前教育项目，积极协调龙园小学二期建设用地，建成向荣学校学生宿舍楼、温集初中教师周转房，配合市一中做好麦积校区二期建设，启动市八中学生宿舍楼项目。 提高科技创新能力。实施好各类科技项目60项，加强科技进步奖的评审申报，确保通过全国科技进步县区考核。完善科技进步配套政策，深化院地院企科技合作，促进产学研结合。健全完善“科技项目库、专家人才库、科技信息库”等资源共享平台，深入推进科技特派员工作，加快新品种、新技术、新成果的示范推广。做好“三区”人才科技人员专项计划工作，促进科学技术成果转化，不断提高科技创新能力。
推进文化体育事业发展。做好民间民俗文化弘扬和文物保护利用工作，组织好“送文化下乡”等活动，加快“乡村舞台”建设。开展青岛市北区和我区文化市场综合执法对口交流活动。编制放马滩墓群保护规划，完成全国第一次可移动文物普查和全省文化资源普查工作。实施好石门古建筑群保护维修及塑像壁画保护修复工程，启动仙人崖石窟彩塑壁画数字化勘察测绘、何家山广播电视转播台提升改造等项目。启动桥南体育场改造，力争完成道北群众文化体育活动中心改造工程，筹办好全国山地自行车赛和中国龙舟公开赛等赛事。
提升公共卫生服务水平。建立医疗机构“以医养医”新机制，加强基层医疗卫生服务机构建设及一体化管理，落实好医疗机构分级诊疗机制，进一步加强新农合保障制度建设和定点医疗机构监管，力争参合率达到98%以上。实施好马跑泉卫生院和康宁医院迁建一期工程，加快街亭分院异地迁建及区中医院新址后续建设。加强免费孕前优生健康检查，深化优质服务，加大计划生育失独家庭关怀力度，巩固利益导向政策体系示范区成果，稳定低生育水平。
八、切实保障和改善民生，全力维护社会大局稳定
全面落实各项惠民政策，大力实施民生工程，加强和创新社会管理，维护社会大局和谐稳定。
办好改善民生实事。⑴建成农村互助老人幸福院17个、城市社区日间照料中心2个，启动东岔敬老院和道北街道北山路社区、社棠向阳社区建设。⑵实施农村饮水安全工程17处，解决8.7万人口饮水不安全问题。⑶实施农村公益事业“一事一议”项目98个，落实资金2750万元。⑷续建完成保障性住房1873套，新启动1068套。⑸完成城区20条小巷道提升改造。⑹新建公厕4座，改造公厕9座。⑺新建九年一贯制润天学校，新启动全面改薄项目21个。⑻实施全省体育惠民工程2个、农民体育健身工程35个。⑼建成标准化村卫生室30个及花牛、元龙、三岔卫生院职工周转房，完成利桥卫生院综合楼。⑽输转农村剩余劳动力11.06万人，创劳务收入15.66亿元。
努力扩大社会就业。全面落实各项优惠扶持政策，完善就业创业体系，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员就业，规范公益性岗位开发管理，全力帮扶各类困难群体就业，全年新增城镇就业1.4万人以上。大力实施“全民创业促就业”活动，组织好各类培训，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、外出劳务人员回乡创业，确保就业技能和创业培训人数分别达到6300人、1000人以上。
完善社会保障体系。加快麦积全国综合养老基地建设，力争完成24栋公寓主体。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖面。继续落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作，提高城乡居民社会养老保险待遇。启动全区机关事业单位养老保险改革，全面推进事业单位和社会组织工伤保险。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，扎实做好26种重特大疾病医疗救助工作。
全面加强社会治理。深化“平安麦积”建设，加强社会管理综合治理，完善治安防控体系，提高反恐维稳应急处突能力，加大网络监管力度，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，全力排查和化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，加强重点行业、领域安全隐患排查治理，减少安全生产事故。加强食品药品和农资市场日常监管，维护市场秩序。整治非法传销，打击非法行医和“医闹”。深入开展国防教育和军民共建活动，确保全省双拥模范城“五连冠”顺利通过验收。认真做好第三次全国农业普查筹备工作。统筹做好防震减灾、气象服务、民族宗教、档案史志、公共节能、老年人、残疾人等工作。
加快法治麦积建设。深入开展“六五”普法，增强全民法治观念，推进全民守法。加强政府法治队伍建设，落实政府法律顾问制度，积极履行行政复议法定职责，规范行政执法裁量权，做好人民调解和法律援助工作。深入开展“信访法治建设年”活动，认真办理市委书记市长留言板等网民诉求，严格落实区级领导信访包案和坐班接访制度，依法妥善化解信访积案。坚持依法行政，规范执法程序，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，规范行政处罚裁量权，推进法治麦积建设。
九、持续改进工作作风，努力建设廉洁法治政府
巩固和深化群众路线教育实践活动成果，大力转变政府职能，努力建设廉洁法治政府。
加快建设法治政府。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。认真做好“两案”办理工作，自觉接受区人大、区政协及各界群众和新闻舆论的广泛监督，全面推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设等政务信息公开，努力建设阳光政府、法治政府。
着力转变政府职能。优化政务服务，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快建立“权力清单”和“责任清单”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，不断增强发展活力。
持续改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省、市、区委相关规定，持续解决“四风”问题。始终把人民群众的期盼作为最高要求，传导压力，主动作为，推动重大项目和民生实事有效落实。强化政务督查和效能问责，提高行政执行力和公信力。从严控制和压缩“三公”经费支出，最大限度降低行政成本。
切实加强廉政建设。加强反腐倡廉制度建设，全面落实政府廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，完善责任追究制和“一案双查”，严惩违法违纪行为。进一步加大清查“吃空饷”力度，巩固“小金库”治理成果。坚持于法周延、于事简便的原则，健全权力运行和监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
各位代表，加快麦积发展，推进转型跨越，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，创新进取，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为建设富裕文明、幸福美丽新麦积而努力奋斗！
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