政 府 工 作 报 告

——2014年2月11日在天水市麦积区

第七届人民代表大会第三次会议上

 麦积区区长 成少平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2013年工作回顾

2013年是麦积经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们团结带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和省、市一系列决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，努力克服多年不遇暴洪灾害造成的不利影响，奋力拼搏，真抓实干，全面完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值130.6亿元，增长15%；大口径财政收入10.01亿元，首次突破10亿元大关，增长21.74%，其中公共财政预算收入3.57亿元，增长29.38%；固定资产投资97.97亿元，增长44.66%。

    项目建设成效明显，发展后劲持续增强。全年实施项目313个，完成投资62.68亿元，较上年增长9.77%。重大项目建设协调保障有力，为宝兰客专、天平铁路、成纪大道、天水商贸城、宝天高速街亭出口等14个项目完成征地8554.82亩；自筹1.7亿元征地拆迁资金，保障了麦甘二级公路改建顺利进行。“3341”项目工程深入实施，全区共争取项目196个，到位资金12.85亿元；储备项目112个，涉及投资105.12亿元。

    工业经济运行平稳，转型升级势头良好。预计全区实现规模以上工业增加值43.6亿元，增长17%。东柯河工业园区基础设施建设稳步推进，三鑫商砼、西北永新管材两户入园企业即将建成投产。为32个工业项目争取上级专项扶持资金3382万元，兑现落实企业各类扶持资金4155万元。企业科技创新能力不断增强，星火公司荣获省政府质量奖，华圆科技、长城果汁创建为省级技术创新示范企业，众兴菌业晋升为省级循环经济示范企业，天祥水泥公司商品混凝土技改、锻压公司中小型高端数控机床生产基地及防霜机研发等项目建成投产。出台了《麦积区推动非公经济跨越发展的实施意见》及“十大工程”实施方案，新发展非公经济市场主体3827户。

    现代农业加快推进，农村经济稳步发展。预计全区实现农业增加值12.5亿元，增长7.5%。全年粮食生产总产量达到16.55万吨，实现了连续十一年丰收。新制定出台了农业特色产业标准化示范基地、重点龙头企业、草食畜牧业、设施蔬菜、生态放养鸡产业发展扶持办法，兑现区级扶持资金3100多万元，农业产业化步伐明显加快。颖川河流域综合开发实施项目59个，完成投资2.9亿元。天水花牛苹果产业园区基础设施建设加快推进。新建果品基地6.1万亩、设施蔬菜1095亩、标准化养殖小区14个，新发展龙头企业22家、农民专业合作组织152个，完成生态造林3.6万亩，新建户用沼气500户，新修梯田4.38万亩，新增土地流转1.3万亩、集体林权流转1.15万亩。全省“政协委员助推双联行动现场会”成功举办，全年落实双联帮扶项目250个，发放双联惠农贷款7053万元。新一轮扶贫攻坚全面启动，11个整村推进项目全部建成。河道综合整治取得成效，拆除非法砂场23家。水利“三站一队”改革全面完成。积极培育新型农业经营主体，全市首家花牛苹果农民专业合作社联合社和花牛林东果品种植家庭农场挂牌成立。成功邀请著名实业家潘石屹先生代言花牛苹果，打造了“潘苹果”网络销售平台，提高了花牛苹果的知名度。

    商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。预计全区实现社会消费品零售总额65.19亿元，增长18.2%。东柯河甘泉物流园区物流项目列入交通部十二五规划场站项目库。金都购物广场、分路口商贸城、新亚购物广场二期开工建设，滨河饭店、桥南综合商场改造、市菜篮子仓储配送中心、中石油天水输油气分公司生产运行综合楼等工程进展顺利。“万村千乡”市场工程加快实施，开工建设农贸市场8个、建成3个，改造农家店45家。旅游业快速发展，麦积山温泉度假酒店即将建成，西部印象度假村、苏艺生态观光园、浩域天城、秦风民俗园等项目有序推进，麦积镇后川等3村成功创建为省级旅游专业村，新发展农家乐40户。全年共接待各类游客537.46万人次，实现旅游综合收入25.67亿元，分别同比增长26.87%和26.96%。广泛开展交流合作、商贸洽谈等活动，全年共签约招商引资项目107个，到位资金42.77亿元。银政银企合作更加紧密，兑现了驻区金融机构奖励资金；国寿财险、广济小额贷款、太平洋寿险等公司和交通银行相继入驻，发放创业小额担保贷款8535万元；国开行麦积村镇银行已签订合作协议，注册500万元设立了国开行麦积区农民专业合作社融资贷款平台，累计发放贷款950万元。

    基础设施日臻完善，城乡面貌明显变化。启动实施城市重点项目72项，完成投资19亿元。渭河城区段综合治理、马跑泉公园提升改造、颖川佳苑等城市重点项目加快推进，农机公司、原粮食局、种子公司、桥南外贸等片区拆迁遗留问题得到有效解决，北道清真寺搬迁新建工程主体完工。财富阳光、御景泽园、恒顺江山悦、运输公司等片区开发进展良好。花牛镇白崖村等8个城中村改造项目加快建设，172个小城镇项目全面推进。麦积镇街亭村、新阳镇胡大村进入中国传统村落名录。加大城市公用设施维修改造和园林绿化工作力度，中立交排水改造、北山截洪渠、道北片区供热管网改造等工程顺利完工，桥南排水工程加快实施。农业基础条件持续改善，建成通畅工程32条105公里，中滩背湾葫芦河大桥建成通车，渭河余家峡至渠刘段等堤防工程顺利完工。深入开展了城乡环境卫生综合整治活动，全力实施以“一区四线六十九村”为重点的美丽乡村建设，城乡环境卫生秩序取得新改善。

    社会事业全面进步，公共服务日趋健全。科技创新步伐加快，组织实施科技试验、示范及推广项目105项，取得科技成果18项，我区荣获全国科技进步先进县区称号。教育事业全面发展，高考上线率逐年提高，渭滨中学与市一中联合办学顺利推进，义务教育标准化学校建设全面启动，新建校舍10.2万平方米、幼儿园19所。农村义务教育学生营养改善计划稳步实施，3万名农村学生就餐环境得到明显改善。医疗卫生基础设施建设步伐加快，市四院综合楼投入使用，16个标准化村卫生室全部完工，马跑泉中心卫生院完成临时过渡搬迁。文化体育事业稳步发展，放马滩墓群成功申报为全国重点文物保护单位，区文化馆、图书馆、博物馆机构分设完成，区图书馆通过全国二级评估，全市首家县区级城市数字影院建成运营，新建村文化活动室44处、文化广场36个，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事。计划生育利益导向示范区创建通过省级验收，第二届人口文化艺术节成功举办，创建“陇家福”幸福寓所57个。全国综合养老示范基地建设进展顺利，区综合社会福利院和老年活动中心完成主体建设。第三次全国经济普查工作全面启动。双拥共建工作顺利通过了省双拥模范城五连冠届中检查验收。审计、气象、地震、人防、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员等工作都有了新的进步。

    社会保障水平提升，人民生活持续改善。10项23件民生实事全部落实。安置高校毕业生319人，新增城镇就业17026人，输转城乡劳动力10.86万人，创劳务收入12.61亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率达98%。城市和农村低保补助分别提高到月人均190元、102元。新农合一卡通工作运行良好。新型农村合作医疗政府补助标准人均提高到280元，全年报销1.45亿元，受益率195.13%。新建保障性住房3664套，主体完工2565套，405户城市困难家庭公开摇号分到了住房。发放廉租住房补贴3655户999.22万元，1200户农村危旧房改造全面完工。全区城镇居民可支配收入预计达到16147.3元，增长17%，农民人均纯收入预计达到4515.9元，增长18%。

    抗洪救灾有序高效，灾后重建进展顺利。积极应对“6·20”等5次暴洪灾害，充分发挥驻区部队和辖区重点项目施工单位抗洪救灾的突击队作用，调配大型施工机械，组织干部军民，全力抢险救灾，妥善处置了伯阳镇毛峪沟堰塞体、马跑泉镇大沟村泥石流等重大地质灾害险情，快速抢通了元温公路、北贾公路、石贾公路等重要交通干道，及时对麦积镇街亭村、甘泉镇高家庄、峡门村等险情险段进行了除险加固。紧急疏散转移群众6402户29129人。保障受灾群众基本生活，累计发放各类救灾物资1.98万件，按时足额拨付各类补贴资金3516万元。灾后恢复重建加快推进，编制完成了《灾后恢复重建实施方案》，累计落实各类重建资金2.86亿元，以农村住房、学校、卫生院、水利、交通、电力通讯等为主的灾后恢复重建项目顺利实施，16个易地重建村全面启动建设。

    民主法制全面加强，社会大局和谐稳定。“六五”普法深入开展，法治麦积建设不断加强。高度重视“两案”办理，市、区239件人大代表建议和政协提案、66件市委书记、市长留言板督办专报全部办结。严格执行区级领导包案制和部门、乡镇、街道办事处信访工作责任制，群众反映的一些热点、难点问题得到妥善解决，34件国家、省市交办的重点信访案件全部办结。反腐倡廉力度加大，政府作风建设和廉政建设不断加强。安全生产责任制全面落实。社会管理创新步伐加快，区食药监局、工商分局、质监分局行政管理体制调整划转基本到位，麦积区社会管理服务中心、社会治安大巡防体系建设启动运行。依法严厉打击各种违法犯罪活动，侦破各类刑事案件858起，社会大局和谐稳定。

    各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，积极应对了经济社会发展的各种困难和挑战，负重拼搏，真抓实干，各项工作取得了明显成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督、支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警消防官兵、驻区单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是总体发展速度不快，经济总量仍然偏小，区域经济整体实力还不强，缺乏大项目、财源性项目的有力支撑，区级可用财力有限，收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力较大。二是结构性矛盾突出，农业产业化程度不高，农民增收缓慢；工业经济产业化、集群化程度不高，重点骨干企业效益下滑，贡献率低，工业增量不足；第三产业发展层次较低，比重不高。三是城乡基础设施建设欠账多，城镇化水平低，统筹城乡一体化发展、重大项目协调保障、灾后恢复重建任务艰巨。四是就业、医疗、教育、住房等公共服务水平不高，保障和改善民生的任务繁重。五是社会治理仍需加强，治安防控、信访维稳的力度还需进一步加大。六是发展环境还不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风有待进一步改进，服务意识还需进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2014年工作任务

2014年是我区改革发展进入重要历史阶段的关键一年。虽然我区经济发展中存在着诸多困难和不确定因素，但也面临着一系列重大机遇和有利政策：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，国家深入实施西部大开发，支持甘肃经济社会发展，推进华夏文明传承创新区建设，我区被列为六盘山片区扶贫开发规划和甘肃省主体战略功能区，有利于我们破解体制机制障碍，增强发展的活力和动力，争取更多的项目资金和政策支持，做大做强特色优势产业，助推经济转型跨越发展；宝兰客专、麦甘公路、成纪大道、天水商贸城等一批重大项目的实施和天水国家经济技术开发区、天水国家农业高新园区及麦积山大景区的打造培育，我区的区位交通、生态资源等比较优势将更加凸显，有利于我们进一步扩大对外开放，承接产业转移，加快发展步伐；市委、市政府近年来在土地储备开发、项目资金、政策扶持等方面给我区给予了更大支持和倾斜，为我区全面掀起城乡建设高潮，加快现代化中心城区建设奠定了坚实基础。通过多年的发展，我区基础设施不断夯实，经济持续较快发展，发展环境更加优化，全区上下一心一意谋发展的氛围已经形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，自我加压，奋力赶超，就一定能够开创麦积转型跨越发展的新局面。

    2014年政府工作的总体要求是：深入落实中央、省、市和区委的决策部署，紧紧围绕全区“一枢纽、一中心、四高地”的发展战略，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，以稳中求进、好中求快为主基调，以“3341”项目工程为引领，突出现代农业发展、工业经济提升、城镇化建设、文化旅游产业开发、灾后重建、人本民生六大重点，不断增强区域经济实力，着力推进全区经济社会转型跨越发展，为建设美丽、富裕、和谐新麦积而努力奋斗。

    全区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长12.5%；大口径财政收入增长17%；固定资产投资增长28%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇失业登记率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降3.2%。

    围绕上述目标，区政府将着重抓好以下九个方面的工作：
    一、突出重点项目建设，千方百计扩大投资规模
    以“3341”项目工程为抓手，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，努力扩大投资规模，夯实经济发展基础。

    全力保障重大项目建设。举全区之力做好宝兰客专、麦甘公路、成纪大道、天平铁路、天水商贸城、体育中心、渭滨新城路网、宝天高速街亭出口和飞机场片区土地储备等重大项目征地拆迁、协调保障工作，确保项目顺利实施。配合做好曲溪城乡供水、世行贷款麦积山保护开发、麦积城区排涝、天平高速公路、天水高铁客运枢纽站等项目前期工作，确保项目按期启动。

    积极争取项目投资。及时捕捉项目信息和投资意向，从国家、省、市重大规划中对接一批项目，从国家宏观政策中争取一批项目，从现实机遇中转化一批项目，扎实细致做好项目前期工作，为项目申报、立项、开工创造条件。力争全年争取项目达到200个以上，到位资金13亿元以上。着力提升项目谋划水平，积极谋划一批工业加工、城镇化、现代农业、文化旅游、市场建设、社会事业等发展项目，夯实发展基础，力争年内储备项目达到230个以上，亿元以上的项目不少于10个。

    全方位开展招商引资。立足资源禀赋和比较优势，全方位加强对外开放和交流合作，依托成纪新城、渭滨新城、颖川新城、甘泉物流园、东柯河工业园、花牛苹果产业园等平台和麦积山景区、三阳川片区的开发建设，积极参加国内外重大节会活动，突出招大引强，着力引进培育一批大项目、好项目，形成新的经济增长点。力争年内签约招商引资项目110个以上，到位资金55亿元以上。

    全面提高项目管理水平。严格执行项目管理办法，坚持实行项目建设评审制度，全面落实项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制、质量终身制，不断规范建设秩序及行为。切实加强项目投资预决算、规划设计评审等工作，强化资金监管，确保资金安全、干部人员安全。完善区级领导包抓重点项目责任制，全力实施好筛选确定的394个项目，年内完成投资122.41亿元。

    二、大力发展现代农业，促进农民持续增收
    以实施全市“48113”现代农业推进计划为统揽，全面推进“2613”扶贫攻坚工程，统筹做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。
    实施农业十大项目。继续大力实施颖川河流域综合开发，全力推进整流域农业产业化示范区项目，完成翠山大道维修、林木补植补造、大堡子景观、10公里产业区道路硬化和5000吨保鲜库等工程。全力打造天水花牛苹果产业园市列现代农业示范区，完成征地、路网、堤防及排洪设施建设，启动12栋果品保鲜库、包装厂等项目，新建果园5000亩，积极引进有前景的项目入园建设。实施琥珀旱地生态农业产业园项目，完成15栋加工车间建设。实施旱作农业及无公害设施蔬菜基地项目，完成15万亩全膜双垄沟播玉米技术推广和2万亩无公害蔬菜基地建设。实施林果产业及花牛苹果基地项目，完成2.5万亩生态造林及3.9万亩果品基地建设任务。实施畜牧产业化发展项目，完成君太华远2万头育肥猪等10个标准化养殖场、利东养殖蛋鸡综合产业及桃花苑土鸡养殖联合社30万只放养鸡基地建设。实施农村水利建设项目，分段启动颖川河滨水景观工程，完成渭河琥珀至新阳段等堤防和甘泉、元龙、道北、渭南营房能干农村饮水安全工程。实施巩固退耕还林成果项目，完成渭南、社棠、马跑泉3镇3村705人生态移民搬迁。实施果品冷链储藏及深加工项目，建成小冷库40个。实施农村梯田标准化建设项目，抓好渭南能干、石佛董家河土地整理开发、甘泉镇高标准农田建设及新阳镇南山片区全国坡耕地水土流失综合治理试点、杨岘片区甘肃省东部百万亩土地整治等工程，新修梯田3.5万亩，建成市级优质梯田示范点。

    打造农业特色品牌。完成“花牛苹果”中国驰名商标注册及原产地认证，发挥“潘苹果”的网络效应，真正把“中国·花牛苹果”品牌做大做强。实施花椒产业提质增效工程，加快元龙花椒市场体系建设，完成“元龙花椒”商标注册，逐步将麦积打造成“花椒之乡”。依托盛龙公司和社棠中山流域万亩葡萄基地，巩固提升“下曲葡萄”品牌。发挥甘泉核桃市场聚集辐射作用，做大“麦积核桃”品牌。通过品牌带动战略，大力发展农产品精、深加工业，延伸产业链条，完善营销服务体系，形成种植、加工、销售为一体的发展格局，增加农产品产出和效益。

    培育新型经营主体。按照规模化种养、集约化生产、产业化经营的思路，扶持培育一批市场竞争力强、辐射带动范围广的龙头企业、专业合作组织、种养大户，鼓励有一定规模、符合规定的种植、养殖大户注册成立家庭农场。通过培育新型经营主体，着力提高农业组织化程度，加快现代农业发展。年内新发展龙头企业15家、农民专业合作社30家、家庭农场10家。

    抓好新一轮扶贫攻坚。深入实施我区“2613”扶贫攻坚工程，全力争取国开行融资贷款项目，启动颖川河流域和渭河浅山区流域2个片带扶贫开发，实施伯阳镇红崖村、中滩镇种田村等整村推进项目。深化“双联”行动，落实好“八个全覆盖”和“五件实事”，抓好“雨露计划”和“两后生”培训，实现伯阳、社棠整乡基本脱贫，新阳胡大等30个村基本消除贫困目标，全年完成减贫2.8万人。

    加快灾后恢复重建。妥善安置好受灾群众生产生活，积极争取落实灾后重建补助资金，整合各类项目资源，全方位筹措资金，加快手续办理、规划选址、场地平整等前期工作，3月底前全面动工，10月底前完成整村搬迁重建并实现入住。统筹做好受损水利、道路、桥梁、市政设施、教育、卫生、文广、电力、通讯等基础设施重建工作。积极争取地质灾害治理项目资金，分层次、分阶段治理地质灾害隐患点。加快重大地质灾害点治理施工方案审定，完成伯阳堰塞体、马跑泉大沟泥石流等治理工程，保障周边群众正常生产生活秩序。加快制定生态恢复推进计划，全面做好生态恢复工作。

    三、着力提升区域工业实力，促进工业经济转型升级
    坚定不移走新型工业化发展道路，着力打造区域工业发展平台，多方引进高附加值的工业项目，提升工业经济运行质量，促进工业转型升级。

    强力推进工业园区建设。借助国家级天水经济技术开发区平台，用好优惠政策，创造良好环境，着力引进高新技术和协作配套企业，大力推进东柯河工业园区建设。年内完成二期500亩征地任务，启动园区一号桥和排洪渠工程，5月份完成园区滨河东路绿化及道路铺油工程，上半年完成祁连山三鑫商砼项目和西北永新管业项目建设并实现投产，年内力争再引进2个投资规模在5000万元以上的工业项目入园。在抓好廿铺工业示范区、下曲高新技术园区现有企业达产达标的基础上，妥善解决遗留问题，盘活土地资源，引进新的工业项目，壮大区域工业经济。

全力抓好工业项目实施。启动锻压公司出城入园，年内实现防霜机批量生产。积极完成天祥公司新型干法水泥、环保石灰石纳米碳酸钙和华建公司机制砂生产线项目，做好长城果汁厂饮料灌装、天威公司水泥磨粉站、成纪药业扩能技改和天盼钢木套装门生产线建设，推进锻压公司高端数控机床制造基地、风动公司新一代液压凿岩机开发、天力公司大口径直缝焊管升级改造项目，积极协调卷烟厂利用原有厂房设施，引进高品质彩印包装项目。
加快企业自主创新。加大市列“10强50户”等重点企业扶持力度，鼓励支持企业加大科技投入，加快新产品研发，争创名优品牌。争创省级以上知名品牌10项，力争全年新增亿元以上企业2户，培育规模以上企业2户。高度重视医药玻璃瓶厂、毛针织厂、食品厂三户企业的产权改革和资产重组工作，妥善安置职工，盘活存量资产，年内取得实质性进展。

    大力发展循环经济。围绕节能减排目标任务，实施蓝天碧水工程，加强重点耗能企业监管，深入开展企业节能减排和环境保护专项行动，完成卦台山景区周边砖瓦厂清理、整顿和关闭工作。科学规划选址，积极实施天水循环产业园生活垃圾回收发电项目建设。认真做好地质找矿工作，确保矿区秩序稳定。

    四、强力推进城镇化建设，努力打造美丽新麦积
    以建设现代化中心城区为目标，以“三区四城五线”为重点，着力推进新城开发、旧城改造、景区拓展和美丽乡村建设，不断提高城镇化水平。

    加快城市基础设施建设。完成渭河城区段综合治理工程，建成颖川西路和华阳路，实施好马跑泉公园提升改造、颖川河山地体育公园、马跑泉中心大道东延段和区府路西延段工程，抓好羲皇大道、北贾公路、渭滨北路、兴陇路、渭河三桥街景整治及绿化美化亮化工程，启动藉河生态治理二期工程麦积段及甘泉、麦积等4镇污水管网、城区6个生活垃圾收集站建设，完成东片乡镇西坪生活垃圾处理场、北山垃圾场封场治理工程，建成道北什字、党校路等4处公厕，进一步提升城市综合承载能力。

    加大片区开发改造。围绕北道埠老城区和铁路沿线开发改造，实施好祥丰佳苑、焦化佳苑、金驼小区、育才路家属院棚户区改造工程，加快财富阳光、原粮食局、原检察院、原人武部等片区开发，启动道南、道北铁路片区改造，不断提升城市品位。围绕渭滨新城开发，加快天庆国际、恒顺江山悦、渭滨新城路网拆迁安置区、桥南外贸片区、种子公司片区等项目建设，开放使用马跑泉市政广场，启动桥南商场、原法院、浩天花园等片区开发，打造桥南现代化新区。围绕宝兰客专、成纪大道、天水商贸城、市体育中心、飞机场片区土地储备、麦甘二级公路等重大项目建设，抓好二十里铺中央商务区、成纪新城、三阳川片区和马跑泉、花牛、中滩、渭南、伯阳、东岔等乡镇集中安置区建设，打造宜居新亮点。围绕颖川河东柯河新城开发，加快颖川佳苑、啤酒厂西集中安置区等项目建设，拓展城市空间。围绕三阳川新城功能区建设，积极配合做好规划布局、产业定位等各项工作，力争引进一批重大项目入驻，着力打造新城区。制定出台城中村改造实施办法，实施好马跑泉镇吴家崖等10个城中村改造工程，建成一批城中村改造示范点。

    积极推进小城镇建设。牢固树立“无论证不立项、无规划不建设、无设计不施工”的理念，把小城镇建设与灾后重建、重大项目集中安置区、新农村、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁有机结合起来，全面做好村镇规划，整合项目资金，加快东、中、北路中心镇区建设，努力形成功能互补、错位发展、特色鲜明的小城镇格局。实施好麦积镇街亭村、新阳镇胡大村传统村落古镇保护和吴砦、利桥古城保护开发项目，加快麦积镇宏罗村新农村、东岔供销社片区改造等项目进度，启动石佛镇窝驮新村、早阳家园等新村建设，打造一批小城镇建设新亮点。

    推进农村公路大会战。依托区交投公司融资平台和国家项目投资，打好农村公路大会战，建成农村通畅工程89条251公里。完成元温公路等6条灾后重建道路和清水玄头至麦积冯川道路工程，实施社伯公路南集段、潘集寨至街子温泉二级公路和伯阳兴仁渭河大桥建设，力争启动党川—两当太阳乡战备公路建设，争取麦积散岔—宝鸡凤县—陇南两当旅游二级公路建设项目立项。实施麦积贾河客运站和新阳—五龙等片区3个中心客运站点建设，进一步完善客运服务体系。尽快组建完成农村公路养护和协管员队伍，健全农村公路建设、管理和养护长效机制。

    加强城乡环境综合整治。以“五线”为重点，开展“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为重要内容的农村人居环境改善行动，重点整治农村脏乱差等突出问题，着力打造美丽乡村建设示范点，集中建设一批新农村，整治一批脏乱村，提升一批特色村，塑造一批精品村，带动和促进城乡一体化发展。进一步提高城市精细化管理水平，继续推进城市网格化管理，严格落实门前“三包”责任制，积极探索环境卫生和园林绿化管理运行新机制。加强城乡规划管理执法，加大违法用地和违法建设整治力度，规范城乡建设秩序。

    五、加快商贸旅游业发展，努力提高三产比重
    围绕建设陇东南现代商贸物流中心和打造丝绸之路经济带重点旅游城市，着力培育现代服务业，切实搞活商贸旅游经济，促进第三产业大力发展。

    完善城乡市场体系。加快金都购物广场、新亚购物广场二期建设进度，打造商埠路步行街中心商业圈。扎实推进东柯河甘泉物流园区建设，加快征地工作进度，完成修建性详规审定，争取国家项目扶持资金，启动园区道路等基础设施，积极引进大中型物流企业入园。完成分路口商贸城、滨河饭店和新阳大酒店、党川商城主体工程，启动天水汽车博览城、桥南综合商场、副食品综合市场和伯阳虎头川商贸流通开发、曹石水阳石合作社冷链物流项目建设，建成天水菜篮子配送中心。实施“万村千乡”市场工程，抓好甘泉玉兰市场、三岔新街区综合市场等12个市场建设，拉动农村消费需求。

    加快旅游资源开发。按照全市华夏文明传承创新区建设规划，配合实施好麦积山文化旅游区建设。“五一”前建成温泉度假酒店并投入运营。实施好利桥百花小镇、西部印象度假村、秦风民俗园、浩域天城、黄河雕漆文化产业园、刘万年美术馆等项目，做好麦积影视基地、映月湖旅游、甘泉峡门风情小镇、麦积山自驾游营地、杜甫草堂文化主题园、甘泉大堡子生态农庄等项目前期工作，逐步把颖川河东柯河流域打造成最具影响力的旅游胜地。实施农家乐扩量提升工程，完成麦积镇后川村“农家乐”二期提升改造。力争全年接待游客600万人次以上，创旅游综合收入30亿元以上。

    着力扶持非公经济发展。深入实施促进非公有制经济发展十大工程，坚决废除不合理规定的隐性壁垒，着力在税收减免、金融支持等方面创造更加公平的环境，鼓励引导非公经济进入更多的领域从事经营开发，大力培育新的经济增长点。力争新发展个体工商户2000户、私营企业150户。

    积极发展现代服务业。构建现代服务业网络体系，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、农超对接等生活性服务业，加快发展邮政通信、担保租赁、法律服务等新兴服务业，扶持电子商务、金融保险、连锁经营、咨询等现代服务业，加快构建仓储配送、流通加工、信息网络等综合服务业，完善社区便民消费网络，引导餐饮连锁店和蔬菜直供店向社区延伸。

    六、稳步推进重点领域改革，不断增强经济发展活力
    全面落实中央、省、市深化改革各项决策部署，立足区情实际，做好各项改革前期工作，把握政策界线，着力在重点领域和关键环节上聚集发力，进一步激发经济发展活力。

    加快管理体制改革。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和人员结构。加快事业单位分类改革，有序推进公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。深化教育领域综合改革，优化城乡教育资源配置，深化高中新课程改革和中小学教育评价机制改革，扩大职业教育规模。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。启动“单独二孩”生育政策。稳步推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，继续落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度。

    深化经济体制改革。推进农村土地改革，开展土地承包经营权登记颁证试点，促进农村土地规模、集约经营。加快集体林权配套改革，完善林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。继续深化水利改革，完善水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。抓好玉米、马铃薯、果品等保险工作。加快企业产权改革，健全法人治理结构，增强企业核心竞争力。

    推进财税金融改革。全面加强税收征管，促进税收均衡入库和稳定增长。合理调整和优化支出结构，确保干部职工工资发放、机构正常运转和重点项目建设需要。改进财政预算管理制度，推进国库集中收付制度改革，落实“营改增”试点政策，建立财政综合信息网络，实行预算管理绩效评价。落实区长金融奖奖励办法，利用财政资金撬动金融和社会资本。加强金融监管，促进小额贷款公司、融资机构依法合规运营，年内筹建完成国开行麦积村镇银行并投入运营。配合做好星火、风动、锻压以及众兴菌业上市融资前期工作。

    七、协调发展社会事业，不断提升公共服务水平
    坚持实施科教兴区和创新驱动战略，协调发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，努力为社会提供多样化服务。

    坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，统筹抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育，深入推进素质教育，促进教育均衡发展。依托国开行融资贷款平台，大力推进温集初中等标准化学校建设，续建完成市九中、中滩中学学生宿舍楼及渭南初中、元龙中心学校特岗教师周转宿舍工程。认真做好市委、市政府关于联办渭滨中学（市一中麦积校区）有关事项的落实工作，加快二期工程建设。完成石佛杨庄初中、东岔中校等校舍项目，进一步改善办学条件。

强化科技人才支撑。积极创建省级可持续发展实验区，完善科技进步配套政策，深化院地院企科技合作，促进产学研结合。建立“科技项目库、专家人才库、科技信息库”等资源共享平台，深入推进科技特派员工作，加快新品种、新技术和新成果的示范和推广，增强科技创新能力。实施好各类科技项目96项，确保《花牛苹果无公害生产技术示范及产业化开发》国家科技富民强县项目顺利通过评估验收。

    重视文化体育事业发展。完成文化资源和第一次可移动文物普查工作，建成区博物馆大楼，启动仙人崖石窟安全技术防范项目，做好何家山广播电视高山台站提升改造和仙人崖石窟古建筑群管理修缮前期工作。争取承办全国“华夏之星”书画作品提名展，积极筹办上海浦东书画家采风交流活动。启动桥南体育场改造提升工程，完成道北体育场改造及应急避难场所建设，筹办好中国天水麦积山全国山地自行车邀请赛。

    加强公共卫生服务体系建设。开展新农合医疗保障和医疗救助一站式服务，完成社棠卫生院应急恢复建设和甘泉中心卫生院职工周转房项目。实施好马跑泉中心卫生院迁建、康宁医院、三阳医院、麦积街亭分院重建等城乡卫生基础设施项目，进一步健全基层医疗卫生服务体系。创新融资管理运行机制，推进中医院迁建项目尽快建成投入运营。加大地方病监测防治，坚决防止重大突发公共卫生事件发生。加强医德医风和医疗队伍建设。做好人口计生工作，完善利益导向机制，不断提升信息化和优质服务水平。

    八、着力保障人本民生，促进社会和谐进步
    坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，全力保障和改善民生，加强和创新社会治理，维护社会大局和谐稳定。

    完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。推进城乡居民社会养老保险，逐步落实失地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。加快城乡居民基本医疗保险并轨步伐，启动事业单位、社会团体工伤保险。完善城乡社会救助体系，不断提高城乡居民低保标准。

    努力扩大社会就业。落实各项优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业和进入企业就业，规范公益性岗位开发管理，帮扶各类困难群体就业。大力实施“全民创业促就业”活动，加快职业技能培训，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、外出劳务人员回乡创业，不断扩大就业规模。全年新增城镇就业1.36万人以上。加快农村剩余劳动力有组织输转，加大农民工维权，切实做大劳务经济。全年输转农民工10万人以上，创劳务收入12亿元以上。

    全面加强社会治理。深入开展“六五”普法，加快“平安麦积”建设，推进依法治区进程。加强社会管理综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强政法基层基础建设，建成启用区公安分局业务技术用房，新建和维修改造基层派出所4个。高度重视网上信访，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，严格落实区级领导信访包案和坐班接访制度，做好社会矛盾纠纷排查调处，积极化解信访积案。强化应急救援体系建设，重视重点行业和重点领域安全隐患排查，确保安全生产各项指标控制在预期目标之内。加强食品药品和农资市场监管，维护市场秩序繁荣稳定。加强民兵预备役建设，深入开展军民共建活动，实现全省双拥模范城五连冠目标。高度重视统计工作，搞好第三次全国经济普查。保障妇女儿童权益，完善留守儿童关爱服务体系。统筹做好审计、气象、地震、人防、民族宗教、老年人、残疾人、地方志、档案和国防动员等工作，促进社会和谐进步。

    突出办好惠民实事。在全面落实省、市民生实事的同时，全力办好我区改善民生实事。⑴实施农村公益事业“一事一议”项目76个，落实资金2200万元。⑵完成渭滨生态公园建设和10条小巷道改造提升工程。⑶续建完成保障性住房4274套，新启动2373套，改造农村危旧房3000户以上。⑷建成15个标准化村卫生室。⑸启动甘泉、三岔、五龙3所中心幼儿园教学楼工程。⑹完成500户农村户用沼气、2处联户沼气和10个服务网点工程。⑺完成全国综合养老示范基地五中心及部分养老公寓建设。⑻新建社区菜篮子便民店10处，改造新建农家店40个。⑼启动桥南社区日间照料中心和庙山嘴公墓项目建设，建成农村互助老人幸福院37个。⑽解决5.51万农村人口饮水安全问题。

    九、加强政府自身建设，全面提升行政效能
    以开展群众路线教育活动为抓手，加快政府职能转变，提升行政效能，努力建设务实、高效、清政、廉洁的政府新形象。

    着力提升行政效能。加快政府职能向优化发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。强化行政效能监察，加强事前、事中和事后监督，确保政令畅通、令行禁止。加强行政机关和服务“窗口”经常性监督，扩大政务大厅“一站式”服务范围，简化办事程序，健全问责制度，优化发展环境，着力提升行政效能。

    扎实推进依法行政。加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，自觉接受区人大、区政协及各界群众和新闻舆论的广泛监督。加强“两案”和“市委书记、市长留言板”办理，健全重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、集体决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、制度化。大力推进政务公开，推行电子政务，促进政府工作依法依规。

    切实转变工作作风。严格执行中央、省、市和区委有关作风建设的要求，大力弘扬求真务实的作风，深入开展群众路线教育实践活动，着力解决群众关注的热点、难点问题，力忌形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面推进公共机构节能工作，严格控制三公经费，坚决遏制铺张浪费行为，努力建设节约型政府。

    始终做到廉洁自律。严格落实廉政建设责任制，健全完善惩治预防腐败体系，深入治理政府系统行业不正之风，切实维护群众利益。进一步加强财政预算执行、民生资金、灾后重建资金、政府投资等项目的跟踪审计监督，严肃查处违法违纪案件。从政府领导班子成员自身做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边的工作人员，始终做到廉洁从政，勤政为民。

    各位代表，深化改革、加快发展是时代的要求，是全区人民的共同心愿，更是我们义不容辞的责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为推动麦积经济社会跨越式科学发展，建设幸福、美丽新麦积而努力奋斗！