政 府 工 作 报 告

——2013年5月24日在天水市麦积区

第七届人民代表大会第二次会议上

麦积区代区长 成少平

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

2012年工作回顾

2012年，是本届政府工作的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们团结带领全区人民，抢抓机遇谋发展，务实苦干抓落实，较好地完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值109.33亿元，较上年增长13.3%；完成大口径财政收入8.23亿元，增长6.2%；完成固定资产投资67.73亿元，增长40.51%。

    工业经济总量提升。实现规模以上工业增加值39.19亿元，同比增长17%。东柯河工业园区基础设施一期启动实施，西北永新管材、祁连山三鑫商砼2家入园企业加快建设。总投资59.75亿元的33个技改项目累计完成投资20.62亿元，奔马啤酒公司10万吨技改项目、天虹管业PE管材项目建成投产。星火、风动、锻压等16户“10强50户”骨干企业完成总产值68.5亿元，增长10%。进一步加大企业扶持力度，兑现工业企业奖励资金65.6万元，为天祥水泥公司落实技改扶持资金1000多万元，新型干法水泥二期进展良好。

    农村经济稳步发展。完成粮食播种面积63.14万亩，总产量16.36万吨。以区域性开发建设模式为主的颖川河流域综合开发扎实推进，启动实施项目53个，累计完成投资5.4亿元。以整流域推进的石佛北山苹果、中滩西坪核桃等8个万亩基地建设初见成效。以35个市列科学发展示范点为代表的优势产业发展势头良好，全区新建果园6.8万亩、设施蔬菜2161亩，建成标准化养殖小区13个，新发展龙头企业22家、农民合作社55个。加强农村基础设施建设，完成流域治理25.61平方公里，新修梯田3.63万亩，实施生态造林3.3万亩，建成户用沼气500户。锻压厂至凤台雷达站战备公路建成，完成农村通畅工程22条93公里。六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划完成编制并启动，9个扶贫整村推进和1个整乡推进项目建设任务全面完成。

    城市建设亮点突出。启动实施城市重点项目69个，累计完成投资31.2亿元。实施了渭河城区段防洪及环境治理、马跑泉公园提升改造、北山滑坡群治理等一批改善城市形象、惠及民生的重点项目，完成了粮食局、种子公司等片区的土地出让，桥南新城御景泽园、恒顺小区等片区开发初具规模，马跑泉新城路网建设全面启动，花牛镇白崖、社棠镇社棠等城中村改造有序推进。成立了欣顺环卫服务公司，东路西坪、北路中滩两个生活垃圾处理工程全面实施，城市集中供热覆盖面进一步拓展，城市配套设施不断完善。全面推行城市网格化管理新机制，扎实开展“一城两线三河”集中整治，严厉打击违法建设行为，城乡建设秩序进一步规范。

    项目工作成效显著。重大项目建设保障有力，天平铁路、庄天二级公路、成纪大道等重大项目有序推进。颖川河流域综合开发、渭河城区段防洪及环境治理、麦积山温泉度假酒店改扩建三个项目接受了全省新建项目观摩和省委主要领导的视察。全区共争取各类国家投资项目175个，到位资金8.3亿元，增长10%。制定了《政府投资项目管理暂行办法》和《项目争取工作考核暂行办法》，全区项目建设及管理更加科学规范。

    第三产业规模扩大。全区实现社会消费品零售总额55.14亿元，增长16.25%。甘泉物流园区迁建新址正在办理土地报批手续，百货大楼改造全面完成，新建改造农村连锁超市20家、蔬菜直供超市7家，新建改建重点市场7个。中华始祖文化园建设前期工作有序开展，街亭古镇保护开发项目控制性规划编制完成，麦积村被评为首批甘肃省乡村旅游示范村。全年共接待游客423.6万人次、实现综合收入20.2亿元，分别增长21.4%和25.7%。成功举办了麦积区第二届美食大赛，培育了一批具有麦积特色的名特优餐饮品牌。全区新增个体工商户1624户、私营企业141户。

    各项改革深入推进。土地规模化经营取得新成效，完成土地流转9840亩。集体林权制度配套改革有序推进，农村扶贫“雨露计划”改革试点启动。颖川河农业综合开发投资有限公司成立。“企业一套表”改革运行良好。公立医院“315”改革模式全面开展，国家基本药物制度基本建立。区级担保公司、兰州银行麦积支行成立运营，金汇、陇原民丰2家小额贷款公司挂牌成立。成功举办了2012天水花牛苹果广州推介会、颖川河全国业余山地自行车邀请赛，积极组团参加西交会、兰洽会等重大节会，落实招商项目112个，到位资金25.6亿元。

    社会事业全面发展。组织实施科技试验、示范及推广项目62项，获全市科技进步奖12项。高考上线率逐年提高，校车安全工程全面启动，农村薄弱校改造等42个项目已竣工，渭滨中学建设加快实施。农村义务教育学生营养改善计划有效落实，全区5.6万名农村中小学生吃上了放心免费营养早餐。区中医院迁建主体完成，市四院门诊楼、医技综合楼建成投入使用，新农合“一卡通”实现全覆盖。区文广业务大楼建成使用，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成。全面落实计划生育优先优惠政策，计生优质服务水平进一步提升。统计、气象、防震减灾、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、双拥和精神文明建设等事业都有了新的进步和发展。

    民生实事有效落实。全国综合养老示范基地征地和招商工作已完成，综合社会福利院和老年活动中心、救灾物资仓库、自然灾害应急避难场所项目主体完工，甘泉、元龙、石佛三所敬老院全面建成。城市和农村低保标准分别提高到月人均266元、89元，新农合参合率达到95.6%，城乡居民社会养老保险制度实现基本全覆盖，参保率达到96%。扶持高校毕业生就业450人，新增城镇就业1.54万人，输转城乡劳动力10.9万人，创劳务收入11.6亿元。落实妇女小额担保贷款4.08亿元、“双联”惠农贷款507万元。实施保障性住房2112户，发放廉租房补贴1072万元，改造农村危旧房2600户。区看守所、拘留所、武警中队、法检两院顺利完成搬迁。全区城镇居民人均可支配收入达到13804.32元，增长15.03%；农民人均纯收入3825.02元，增长18.58%。

    民主法治全面加强。坚持依法行政，“六五”普法深入开展。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，及时通报情况，认真办理市、区人大代表建议和政协提案258件、市委书记市长留言板督办专报40期44件。严格执行县级领导包案制、驻点督导制等四项制度，省、市交办的重点信访案件全部办结。清理行政收费事项209项，全区30个单位的61项行政许可和48项行政审批服务事项纳入区政府行政审批中心一站式办理。加强财政审计监督，共完成审计项目128个，查出违规资金555.84万元，收缴区财政434.72万元。大力整治市场经济秩序，建材、食品、药品、农资等重点行业经营不断规范。制订出台《麦积区安全生产责任追究暂行办法》，全区安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪行为，实现了连续两年现发命案全破目标。

各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心、监督、支持的结果，是驻区各单位和社会各界积极参与、大力帮助的结果，是全区人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部和群众，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和各族各界人士，向驻区企事业单位、人民解放军、武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表，过去一年政府工作虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量偏小，经济增长的质量和效益还不高，缺乏大项目、财源型项目的有力支撑，区级财力脆弱，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保发展的压力很大。二是结构性矛盾仍较为突出，工业经济规模不大，核心竞争力不强；农业基础比较薄弱，规模化特色优势产业还不突出；第三产业比重不高，发展层次较低。三是城乡基础设施建设欠账多，城市化水平低，老城区和城中村改造、小城镇和新农村建设步伐还不快，统筹城乡一体化发展的任务繁重。四是就业、医疗、教育、住房等基本公共服务水平还不高，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是影响社会和谐稳定的因素依然较多，治安防控、信访维稳、创新社会管理的力度还需进一步加大。六是发展环境还不适应加快发展的新形势，一些干部服务意识不强，工作效率不高等现象仍然存在。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。新的一年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续保持稳中求进、好中求快的经济工作总基调，六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划全面启动，省委、省政府提出全面实施“3341”项目工程的决策部署，市委、市政府对麦积城市规划、土地经营、景区开发等方面更加倾斜支持，宝兰客运专线、成纪大道等一些大项目在我区布局，我们面临着政策叠加和加快发展的新机遇。同时，必须看到，经过多年的建设与发展，我区经济社会发展进入了观念深刻转变、利益加速调整、矛盾集中显现的交织阶段，加快发展面临着一系列新情况新问题新挑战。我们必须因势利导，把握机遇，趋利避害，主动作为，奋力开创麦积改革发展的新局面。

    政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府和区委决策部署，围绕本届政府任期主要经济指标实现“七个翻一番”和“三个低于”的奋斗目标，以稳中求进、好中求快为主基调，以“3341”项目工程为引领，突出城市建设、园区建设、城乡一体化、区域综合开发、市场体系建设、招商引资六大重点，着力培育主导产业，着力调整经济结构，着力加强城乡建设，着力保障改善民生，奋力推动麦积经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕和谐美丽新麦积。

全区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长15%；大口径财政收入增长19%；全社会固定资产投资增长38%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长16.5%；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在6.92‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。

    围绕上述目标，区政府将着重抓好以下九个方面的工作：
    一、狠抓项目建设，努力扩大投资规模
    抢抓国家实施新一轮西部大开发、建设关中—天水经济区、实施六盘山片区扶贫开发等政策机遇，全力实施“3341”项目工程，服务保障重大项目建设，抓好项目争取和招商引资，以项目拉动投资、调整结构、改善民生。年内组织实施各类项目315个，总投资339.58亿元，年度完成计划投资81.5亿元。

    全力实施重点项目。积极配合做好国家、省、市重大项目建设征地、拆迁等协调保障和服务工作，全力保障宝兰客运专线、天平铁路、天平高速公路、成纪大道（麦积段）、麦积新城路网、宝天高速街亭互通立交、华能天水热电厂、麦积客运站等项目顺利实施，争取天水麦积山地质公园、国家检察官学院天水分院等项目开工建设。

    积极争取项目投资。认真把握国家继续加大保障性安居工程、重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排、环境保护与生态、自主创新能力等领域投入的导向，组织开展集中争取项目活动，加强与有关方面的沟通衔接，积极组织申报项目，跟踪对接重大项目，力争年内争取项目200个以上，到位资金12亿元以上；储备项目230个以上，其中亿元以上的项目不少于10个。

    广泛开展招商引资。依托“四园两城”（甘泉物流园、东柯河工业园、花牛苹果产业园、三阳川循环经济园、天水商贸城、颖川新城）平台，完善优惠政策，广泛宣传推介，突出引大引强，力争引进一批财源型大项目，确保年内招商引资项目到位资金40亿元，至少有2户以上大项目落地。

    着力加强项目管理。严格执行《政府投资项目管理暂行办法》，全面落实项目法人负责制、招投标制、合同制、工程监理制、质量终身制等制度，不断规范建设秩序及行为。进一步加大项目融资力度，组建麦积交通建设投资公司，做强麦积区国有资产投资公司，做大颖川河农业综合开发投资公司，创新融资模式，筹措建设资金，加快开发建设。

    二、加快园区建设，提升工业发展后劲
    坚持区域工业经济一体化，依托国家级天水经济技术开发区社棠工业园建设，整体规划全区工业发展布局，坚定不移走新型工业化发展道路，着力打造区域工业发展新平台，多方引进高新技术、高附加值、高效益的工业项目，形成产业协作配套、上下游产业链衔接、园区资源共享的工业发展新格局，不断壮大区域工业整体规模和实力。力争年内全区限额以上工业企业增加值增长17%以上。

    强力推进工业园区建设。以东柯河工业园区纳入国家级天水经济技术开发区为契机，同戴一顶帽子，同冠一个名称，同享一区政策，大力推进东柯河工业园区建设，加快基础设施建设步伐，用好优惠政策，创造良好环境，着力引进高新技术和协作配套企业，将东柯河工业园建成最有活力和最具投资价值的工业园区之一。新引进的祁连山三鑫商砼年产30万立方米混凝土搅拌站年内建成投产，西北永新管材完成厂房等基础工程。廿铺工业示范区、下曲高新技术园区在抓好现有企业达产达标的基础上，做好服务转型，解决好遗留问题，盘活土地资源，引进新的工业项目，发挥应有经济社会效益。

    抓好工业重点项目实施。积极支持天祥公司转型升级，实施好新型干法水泥生产线等5个新建和技改项目，打造以天祥水泥公司为龙头的罗家沟建材基地，确保10万吨新型环保高效节能石灰石及纳米碳酸钙技改、120万立方米商品混凝土技改、中滩商砼搅拌站3个项目建成投产，新型干法水泥、30万吨干粉砂浆2个项目取得实质性进展。围绕天水卷烟厂易地技术改造项目的实施，积极协调做好老厂区新项目的上马，促进企业资源的可持续利用。加快华能热电联产项目相关手续办理，力争启动供热工程和运煤铁路专线等分项目建设。

    积极推进企业改革创新。加快锻压公司高端数控机床制造基地、风动公司液压凿岩机技改项目建设，进一步提高企业核心竞争力。组织开展名牌商标创建活动，年内争创省级及国家级技术中心、技术创新示范企业各1家，名牌产品及商标8件。继续做好企业改制“回头看”工作，解决好医药玻璃厂资产处置工作，完成毛针织厂资产变现和职工安置。

    大力发展新型循环经济。按照《天水市循环经济发展规划》，配合实施好天水国家可再生能源建筑应用示范城市项目建设，推进国家循环经济产业聚集区和装备制造循环经济基地建设，抓好各领域循环经济发展，将我区建成全省循环经济示范区。扎实开展环保专项行动，实施蓝天碧水工程，关闭卦台山景区周边砖瓦厂，完成节能减排任务。加强矿产资源开发利用，实施麦积六丈山铷矿、秦州—麦积金矿勘探开发，形成工业经济新的增长点。

    三、实施农业“十大”工程，持续增加农民收入
    以区域性综合开发带动产业结构调整，以产业结构调整促进基地建设、标准化小区建设和农业产业化发展，以落实强农惠农政策和整合项目资源改善农业发展条件，以科技推广和技术运用提质增效，走培育和发展现代农业的路子。
实施农业“十大”工程。实施颖川河流域河谷川道城乡一体化改造工程，启动麦积镇贾河、甘泉镇峡门、马跑泉镇吴家崖3村城中村改造，改善农村居住条件。实施18个美丽乡村示范点（片、带）创建工程，开展“一乡（镇）一示范点（片、带）”美丽乡村创建工作。实施科技增粮工程，建设国家级旱作农业示范区，新增节水灌溉面积1.5万亩，完成中滩、五龙等乡镇15万亩全膜双垄沟播玉米高产创建和小麦等粮食生产任务，确保粮食总产保持在16万吨以上。实施颖川河、东柯河流域林畜结合循环农业示范区创建工程，将畜禽养殖与果树建园有机结合，建设绿色林果产业基地，完成甘泉镇甘江村1万亩高标准农田、5000亩荒坡造林绿化及九华山生态农业示范场扩建等项目。实施颖川河流域翠山梁生态观光农业示范区创建工程，完成1.5万亩果树建园、大地埂绿化、生态造林任务，配套实施节灌、道路、观光等项目。实施新型农业生产经营主体培育工程，发展农业产业化重点企业20家、农民专业合作社17个。实施中小河流域百里堤防建设工程，完成元龙、社棠等8乡镇渭河及葫芦河堤防治理55.9公里。实施果树建园及提质增效工程，新建花牛苹果4万亩、核桃2.5万亩，提质增效15万亩，创建省级标准化示范园3个。实施肉牛产业大区创建工程，发展万头养牛专业乡镇3个、千头专业村20个、500头专业场15个，争取到2013年底达到全省肉牛产业大县建设标准。实施万名农民工培训工程，依托“雨露”计划、阳光工程实施，资助农村在校贫困学生4500人，达到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。通过实施“十大”工程，争取全区农业增加值增长8%以上，确保农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

    推进农业综合改革。落实强农惠农政策，稳定农村土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，有序推进农村土地承包经营权合理流转，实施好部列农村土地承包经营权登记试点，完成土地流转1万亩。推进集体林权制度配套改革，发展多种形式的适度规模经营。开展水利改革试点，健全基层水利服务体系。抓好农村产权制度改革，完成农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权产权确权颁证工作任务。

    改善农业基础条件。续建完成甘泉农村饮水安全、葫芦河及渭河干流堤防治理、新阳电灌配套与节水改造等工程，实施甘肃东部重大土地整治工程，完成颖川河、五龙周家山、新阳赵胡土地整理开发项目，改造中低产田6500亩，建成市级优质梯田建设示范点2个。实施好天然林保护、国家级公益林管护等重点林业生态工程，完成各类造林5万亩。深入开展“联村联户、为民富民”行动，实施好六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，实现2.91万人减贫目标。

    四、加快发展商贸旅游业，培育新的经济增长点
    围绕建设陇东南现代物流中心和关中—天水经济区旅游集散核心区的目标，以现代服务业为抓手，加强市场体系建设，加大旅游资源开发保护，拓展消费平台，努力提高三产发展规模和水平，确保三产增速达到14%以上。
完善城乡市场网络体系。实施“万村千乡”、农超对接等市场建设工程，推进商业综合体、特色商业街、专业市场、批发市场、综合市场的配套和改造升级，抓好“四城”（天水商贸城、分路口商贸城、桥南商贸城、华世汽贸城）建设，启动“一中心两市场”（天水菜篮子超市配送中心、桥南副食品综合市场、甘泉玉兰市场）工程，完成元龙花椒、甘泉核桃2个专业市场和五龙农贸市场建设，培育具有麦积区地域特色的市场体系。依托商埠“旱码头”区位优势，加快培育发展星级酒店，提升城市品位，扩大消费需求。

    大力培育现代服务产业。规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送等生活性服务业，大力发展金融、保险、担保、租赁等现代服务业，积极培育电子商务、仓储服务、信息服务等生产性服务业，促进服务业实现错位发展。依托“两园”（甘泉物流园、花牛苹果产业园）建设，力争引进大型仓储服务企业落户，延伸市场体系链条。加大招行引资力度，力争年内新成立小额贷款公司1家，新引进商业银行1家、融资性担保公司1家、保险机构2家。

    加快旅游资源开发建设。围绕建设大景区、构筑大平台、发展大产业，着力打造特色旅游品牌，完善景区景点基础设施，强化行业服务管理，构筑旅游发展新格局。积极配合启动实施好麦积山文化旅游(产业)园规划、路网、景点开发等工作，配合做好麦积山世行贷款项目基础设施建设，建成麦积山温泉度假酒店，启动“两园一堂”（中华始祖文化园、甘泉旅游文化产业园、杜甫草堂）项目建设。大力扶持发展“农家乐”旅游，改造提升“农家乐”50户，创建麦积镇后川村省级乡村旅游示范村，逐步将颖川河、东柯河片区建成全省休闲度假示范区。力争全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入24亿元以上。

着力扶持发展非公经济。以开展“民企陇上行”专项行动为契机，全面落实非公经济发展优惠扶持政策，加大对非公经济的扶持和培育，支持非公经济开展各种形式的创业和投资，力争年内新发展私营企业180户、个体工商户2000户。

    五、改善基础条件，建设和谐美丽新麦积
    以建设现代化中心城区为目标，以实施城乡一体化为统领，突出重点基础设施建设、旧城改造、城中村改造和美丽乡村建设，完善功能配套，提升服务能力，建设美丽麦积。

    启动农村公路大会战。抢抓省市农村公路大会战机遇，完善全区路网规划，争取项目支持，整合各类资源，加大财政投入，力争用3年左右时间，实现全区所有乡镇行政村、主要农产品集散地、农业产业区、旅游景区全部通水泥（沥青）路目标，彻底改善群众出行难、农产品外运难、道路通畅难的状况，促进农村经济和旅游经济的协调发展。年内完成中滩葫芦河大桥改造、2条林场道路、党川至两当战备公路等路桥建设，建成农村通畅工程150公里，确保麦甘二级公路改建工程立项建设。加强客货运输服务体系建设，延伸公共交通服务半径，在适宜边远山区发展客货运输，进一步完善交通运输网络。坚持建管并重，积极争取成立农村公路路政监察大队、农村公路建设管理中心、农村公路养护站，配备农村公路专业养护队伍，建立健全农村公路建设、管理和养护长效机制。

    完善城市服务功能。完成“一山一河”（北山滑坡群、渭河城区段）工程，抓好“两城三园两路”（颖川新城、浩域天城、马跑泉公园、颖川河山地体育公园、渭河水面北子堤滨河公园、颖川西路、华阳路）建设，实施“两岸三桥”（渭河两岸、城区三座桥梁）绿化亮化美化工程，力争“一场一站一网”（天水市餐厨垃圾处理场、城区生活垃圾收集站、城镇污水管网改扩建）项目启动，确保“两场两点四厕”（西坪和中滩2个生活垃圾处理场、渭滨北路2处商业节点、4处公厕）全面建成使用，进一步提升城市形象。

    加大片区开发改造。围绕老城区、驻区单位和城郊镇（村）开发改造，积极争取实施一批城镇棚户区改造项目，推动区域整片开发建设，完善功能布局，改善基础条件。实施好祥丰家园棚户区改造、金驼小区棚户区改造工程，力争省农机公司天水分公司棚户区改造启动。推进财富阳光、粮食局片区、原检察院片区等8个片区的开发建设，进一步强化道南片区商业服务功能。加快桥南外贸片区、恒顺小区、天庆小区等8个片区的开发建设，打造桥南现代化新区。结合宝兰客专项目的拆迁安置，突出抓好马跑泉片区综合开发，争取优惠政策，解决遗留问题，盘活土地资源，建设集中安置区，打造宜居新亮点。围绕扩大城中村改造规模，加快花牛镇白崖、吴家庄等村城中村改造项目，启动实施马跑泉镇吴家崖、社棠镇白家庄、道北吕家村等城中村改造，建成一批城中村改造示范点，确保城镇化率比上年提高3.7个百分点。

    积极推进小城镇建设。以美丽乡村建设为引领，实施渭河川道城乡一体化百里长廊示范工程，加大“三线三河”（秦麦高速、天宝高速、310国道沿线和渭河、颖川河、东柯河）沿线村容村貌和环境整治力度，完成市列片带新农村建设任务。抓好元龙供销社改造、三岔吴砦古城保护、党川马坪村生态移民建设、东岔富家滩旧街区改造提升等项目，着力打造城乡一体化美丽村镇示范带。围绕三阳川新区开发建设，启动渭南火车站周边区域开发、中滩农贸市场改扩建等开发建设项目，实施新阳供销社改造及农产品交易综合服务中心等项目，打造商贸发达新型城镇。加大城郊乡镇基础设施建设和产业培育，积极推进社棠石岭村天平铁路拆迁安置等项目建设，建成一批整村搬迁示范村。
强化城乡综合管理。深入开展城乡环境综合整治活动，坚持治标与治本相结合、突击整治与长效机制建立相结合、重点区域与城乡全覆盖相结合，扎实推进城市网格化管理，落实管理责任，下移管理重心，延伸服务触角，积极探索环境卫生、市政维护、园林绿化、交通整治市场化运作模式，努力实现城乡建设管理的新突破。实施好麦积红崖村、新阳王家庄村、花牛镇花牛村农村环境连片整治项目，创建村容村貌整治新亮点。强化城乡规划执法管理，构建国土资源管理责任机制，切实加大违法用地和违法建设整治力度，集中查处一批城区、城郊区和农村乱搭乱建行为，规范城乡建设秩序。

    六、跨区域综合开发，打造颖川河东柯河新城区
    认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以基础设施建设为抓手，以生态环境建设为重点，以产业结构调整为主导，以城乡一体化为目标，整合项目，整合资金，全方位推进颖川河东柯河流域综合开发，将颖川河东柯河流域建成全省及西北地区具有较高知名度的旅游聚集区和城市新区。

    高标准配套基础设施。按照流域开发规划，启动“四路三堤”（元温路—刘坪、吴家寺—朝阳、吴家寺—屈家坪、元温路—八槐村4条道路，东柯河宏罗、武家庄、颖川河吴家崖至麦积段河堤）治理工程，抓好甘泉镇世行贷款农村经济综合开发示范镇建设，实施颖川河吴家崖至麦积镇滨水景观堤防建设、小型农田节水项目和甘泉镇中低产田改造项目，新增节水灌溉面积1万亩，建成1.1万亩保护性耕作工程示范区。启动15万亩颖川河流域农业综合开发高标准农田治理工程项目，力争流域村组公路通达率达到100%，农田灌溉保证率达到50%以上。

    高质量抓好生态景观建设。完成大地埂绿化3000亩、三北防护林工程绿化1200亩、道路绿化10公里，新建园林小品3处3400平方米。实施颖川河流域循环农业家禽养殖示范工程，新建屈家坪、甘江村、毛集村四位一体蔬菜、养殖示范点，流域绿化率达45%以上，将该区域建成绿色生态环保示范区。

    强有力推进产业结构调整。抓好果品、畜牧、蔬菜等优势产业培植，启动花牛苹果产业园一期300亩工程建设，完成花牛苹果建园7200亩、核桃建园4400亩，补植补造果园4100亩。新建无公害设施蔬菜80亩，实施天水雪源十万只七彩山鸡、天水祥顺种猪场等4个养殖小区改扩建项目，力争年内在产业结构调整方面实现大的突破。

    大手笔谋划城市新区建设。着眼于推进城市拓展，围绕“四园两城一酒店一基地”（东柯河工业园、花牛苹果产业园、甘泉物流园、颖川河山地体育公园，颖川新城、浩域天城，温泉度假酒店，天水麦积综合养老示范基地）布局，加大项目引进，完善配套设施，确保项目加快实施。争取启动“一园一庄一村一中心”（苏艺生态观光园、红花咀休闲度假山庄、西部印象休闲度假村、国家检察官学院天水培训中心）项目，完成汉唐陶艺国家文化产业示范基地综合开发项目，实施峡门等3村城中村改造项目，抓好沿线乡镇文化卫生基础设施建设，优化城乡资源配置，形成城市新区发展的雏形。

    七、加强财源建设，提高财政保障力
    加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，大力引进发展潜力大、税收贡献突出的财源型项目，巩固壮大现有财源，培育挖掘新财源，夯实财政增收基础。树立“税源有限、管理无限”的管理理念，切实加强重点企业、重点行业、重点项目和零散税收征收管理，进一步健全和完善税收征管责任制，确保收入及时、足额、均衡入库。优化财政支出结构，保障人员工资发放、机构运转、民生实事和重大项目建设。全面推进部门预算和国库集中收付制度改革，大力压缩一般性支出，不断提高财政科学化、精细化管理水平。强化财政审计监督，确保财政资金运行安全、使用规范、发挥效益。全面落实区长金融奖奖励办法，加强对金融工作的协调服务，支持各金融机构加大对妇女小贷、“双联”惠农贷款及中小企业的融资支持，努力扩大金融机构存贷款规模。

    八、着力保障改善民生，维护社会稳定
    全面落实各项惠民政策，加强社会秩序管理，完善公共服务体系，促进社会和谐进步。
    努力办好民生实事。按照省市要求，集中力量办好10项23件为民实事。⑴输转农民工11.06万人以上，创劳务收入12.85亿元，新增城镇就业1.3万人。⑵城市居民最低生活保障标准提高15%，农村低保标准提高28%。⑶开工建设保障性住房1794套，改造农村危旧房1300户以上。⑷完成农村学校食堂13个，改善1.17万名农村学生就餐条件。⑸基本公共卫生服务经费补助标准由人均25元提高到30元；新型农村合作医疗政府补助标准由240元提高到280元。⑹新建社区菜篮子便民店4处。⑺落实“双联”惠农贷款1亿元以上。⑻新建麦积镇红崖村等3个农村互助老年幸福院。⑼解决4万农村人口饮水安全问题，新增500户农村沼气用户。⑽实施好马跑泉镇东山流域、新阳镇凤凰山流域9村连片开发整村推进和马跑泉镇整乡推进试点项目。

    全面发展社会事业。组织实施科技推广、试验、示范项目35项，取得科技成果8项以上，确保顺利通过全国科技进步县区考核。坚持公共教育资源向边远农村地区倾斜，续建完成渭滨中学项目，改造市二中操场，完成62所学校校舍、附属设施的建设及改造工程。筹办第二届颖川河全国山地自行车邀请赛，启动桥南体育场改造工程。稳步推进医药卫生体制改革，扩大新农合报销范围，提高补偿标准。加快发展文化事业，建成区博物馆大楼，实施何家山广播电视转播台提升改造项目，争取村级文化活动室和社区文化活动中心项目启动。全面落实奖优扶助政策，抓好节育措施落实和流动人口计划生育管理，积极争创“人口和计划生育利益导向政策体系示范区”。抓好五龙等6个气象标准化炮点建设，推进全国留守儿童关爱服务体系示范工作，进一步做好统计、地方志、气象、老年人、残疾人、人防、地震、档案以及双拥共建等工作。

    创新社会管理和服务。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，搭建服务平台，建成社会管理服务中心，启动实施社会矛盾大调解中心建设，提高社会管理水平。加强信访、人民调解和法律服务工作，坚持领导干部轮流坐班接访制、重点案件领导包案制等工作制度，建立社会稳定风险评估机制，依法维护人民群众合法权益。深化“平安麦积”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。积极实施“六五”普法规划，加强普法宣传教育，推进依法治区进程。整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，保障群众食品、药品质量安全。深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产行政问责制度，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，切实提高应对突发事件的能力。

九、加强自身建设，树立政府为民新形象
    认真贯彻落实中央和省、市关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，深入开展“效能风暴”行动，努力建设人民群众拥护和满意的政府。
    坚持依法行政，规范工作行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，加大行政执法检查，积极推行行政执法责任制和过错追究制，推进政府工作的法制化和规范化。健全完善重大决策专家咨询和社会公示等制度，推进政府决策的科学化。积极推行电子政务，完善政府新闻发布和信息公布制度，重视市委书记、市长留言板办理，进一步提高政府工作透明度。自觉接受区委的领导、区人大的法律监督和区政协的民主监督，加强“两案”办理，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，不断拓宽群众参政议政渠道。

    坚持真抓实干，促进工作落实。进一步转变工作作风，加强调查研究，深化区情认识，对重点项目、重点工作层层签订目标责任，层层靠实责任，层层抓好落实。对民本民生问题，坚持从小事抓起，从基层干起，切实把精力和时间放在抓落实促发展上，推动各项目标任务如期实现。进一步加强政务督查，健全行政问责制度，维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通。

    坚持厉行节约，着力转变政风。严格执行中央、省、市厉行勤俭节约反对铺张浪费的规定，充分发扬艰苦奋斗的优良传统，深入开展节约型机关创建活动，牢固树立勤俭办事意识，大力精简会议，严控各类活动，切实规范公务接待，压缩行政公用经费，严格控制“三公”经费支出，坚决遏制各种铺张浪费行为的发生，努力保持良好的政风。

    坚持廉洁自律，推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，健全完善惩治预防腐败体系，深入治理行业不正之风，切实维护群众利益。进一步强化行政监察，不断完善政府投资评审、政府集中采购、建设工程招投标等制度，加强对财政性投资项目和涉农惠农资金的审计监督检查，有效预防和减少违法违纪现象发生。加强干部队伍教育、管理和监督，树立良好的政府形象。

    各位代表，加快发展是时代的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，全面完成全年各项目标任务，为推动麦积经济社会跨越式科学发展，建设幸福美丽新麦积，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！